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www.cippec.org
Estados de la Educación es una publicación del Programa de Educación de CIPPEC
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INDICE
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* EDITORIAL
Cambio de paradigma en la escuela secundaria
El histórico modelo selectivo de la escuela
secundaria atraviesa desde el regreso a la democracia una etapa de
redefinición hacia un paradigma del derecho universal de los jóvenes de
completar la educación obligatoria. Las políticas que han comenzado a
discutirse son auspiciosas en el camino hacia esa meta. Se requiere un
nuevo dispositivo basado en esferas de justicia educativa que se nutran
de la diversidad cultural.
{ LEER }
* TENDENCIAS
¿Transición o reforma?
La designación de Alberto
Sileoni como ministro de Educación de la Nación plantea un interrogante
acerca de si esta nueva fase de la política educativa es simplemente un
período de transición, con mayor operatividad en la ejecución de las
acciones, o si es el inicio de una etapa de reforma educativa, con
políticas en torno de la nueva escuela secundaria.
{ LEER }
* DATO SUGERENTE
Se difundió el Operativo Nacional de
Evaluación (ONE) 2007
Los
resultados de las pruebas aplicadas a alumnos de todo el país muestran
importantes diferencias según el nivel educativo y las áreas evaluadas.
Además, el análisis de los datos de las jurisdicciones en el tiempo revela
una abrupta caída en la provincia de Buenos Aires, que descendió doce
lugares desde 1995.
{ LEER }
* BREVES NACIONALES
Resumen de noticias
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* BREVES PROVINCIALES
Resumen de noticias
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* NOVEDADES
Publicaciones recientes y eventos
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* PROVINCIAS EN FOCO
I-
Mendoza:
Una evaluación provincial
La iniciativa de la Dirección General de Escuelas de la Provincia de
Mendoza de implementar una evaluación masiva a los alumnos del 7° en la
Provincia y de hacerla nominal y no anónima, obliga a advertir sobre los
riesgos de estigmatización que existen tanto para los alumnos como para
las escuelas con bajo desempeño. Sin embargo, la información de
evaluaciones masivas para la elaboración de los diagnósticos necesarios,
tanto a nivel nacional, como provincial y escolar, es todavía una gran
deuda. Por eso, esta política podría significar un gran avance.
{ LEER }
II- Tucumán y San Juan:
Dos estrategias para garantizar la
“terminalidad” en la escuela secundaria
Dos programas provinciales
en Tucumán y San Juan evidencian la necesidad de atender a las
especificidades y realidades que hoy atraviesa la escuela secundaria. Un
programa piloto para articular estudio y trabajo, y un régimen especial
de inasistencias para alumnas embarazadas, dos iniciativas provinciales
que apuntan a garantizar el acceso, permanencia y “terminalidad” del
nivel medio, como indica la Ley de Educación Nacional.
{ LEER }
III- Santiago del Estero:
Una revisión participativa del Régimen de
valoración de títulos y antecedentes para la docencia
La revisión de los criterios
para otorgar el puntaje de los docentes y para unificar el sistema en
todos los niveles y modalidades constituye una política pedagógica
clave. Para poner fin a un proceso de mercantilización, el Ministerio de
Educación de Santiago del Estero propone dar mayor valor a los post
títulos y cursos de capacitación aprobados por el Consejo de Educación.
Además, busca reconocer otras actividades profesionales, como la
realización de publicaciones y actividades artísticas, entre otras.
{ LEER }
*ENTREVISTADA
Ana María Fernández.
Vicepresidenta primera de la Federación de Cooperativas y Entidades
Afines de Enseñanza de la Provincia de Buenos Aires (FECEABA) y
referente de la región pampeana ante el Consejo Nacional de Gestión
Social
La vicepresidenta
de FECEABA define las escuelas de gestión social y explica cómo se organizan
tanto a nivel nacional como provincial. Además, indaga en la identidad
política y pedagógica que las aúna, y explica las prioridades en términos de
política educativa para el Consejo de Educación de Gestión Social.
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EDITORIAL
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EDITORIAL
Cambio de paradigma en la
escuela secundaria
El histórico modelo selectivo de
la escuela secundaria atraviesa desde el regreso a la democracia una
etapa de redefinición hacia un paradigma del derecho universal de los
jóvenes de completar la educación obligatoria. Las políticas que han
comenzado a discutirse son auspiciosas en el camino hacia esa meta. Se
requiere un nuevo dispositivo basado en esferas de justicia educativa
que se nutran de la diversidad cultural.
La escuela secundaria nació en la
Argentina con la misión que le asignó su fundador, Bartolomé Mitre:
“formar a las elites gobernantes”. Era una escuela formateada para
pocos. En 1900, cuando se extendía a más de 500 mil alumnos el proceso
paulatino de universalización de la escuela primaria obligatoria, común,
laica y gratuita, sólo había cinco mil alumnos en la escuela secundaria.
El dispositivo selectivo se basó en
profesores prestigiosos, un currículum enciclopédico con 10 a 15
materias y exámenes como rituales de pasaje. Fue exitoso para su
función: era una escuela de calidad y lograba jerarquizar a los alumnos
para ocupar lugares de mando en la sociedad.
El primer peronismo abrió un surco en
este paradigma, facilitando el acceso de los sectores populares al nivel
medio. Luego, el regreso a la democracia en 1983 profundizó la tendencia
e inició la verdadera discusión del paradigma. Un ejemplo de ello fue la
eliminación de los exámenes de ingreso en las escuelas secundarias, como
gran conquista del paradigma de una escuela pública que acepta el
desafío de educar a todos por igual.
Pero la batalla es larga. Todavía
unas pocas escuelas pertenecientes a las universidades nacionales
(aquellas que sostienen el examen de ingreso y niegan el derecho a
continuar en la escuela a los alumnos repitentes) siguen la tradición
mitrista del modelo de elite, desconociendo una tendencia iniciada hace
ya 25 años. El paradigma de la selección social se combina en este caso
con la teoría del derrame: los mejores deben ser la vanguardia que abra
las puertas a los derechos.
Otro paradigma debe albergar las
nuevas reformas de la escuela secundaria: los derechos se conquistan
socialmente, no se entregan desde las cúpulas de poder. La educación
secundaria debe ser considerada como el gran desafío de la justicia
educativa y nadie puede ser excluido de ella. La Ley de Educación
Nacional sustenta esta concepción declarándola obligatoria.
Esto implica una transformación
radical de la misión fundacional de la escuela secundaria y su
derivación inevitable es cambiar el dispositivo organizacional y
pedagógico que hizo exitoso el modelo de elite. Para ello debe removerse
la idea de que existe una oposición entre inclusión y calidad educativa.
Suponer que se trata de conceptos contradictorios es la base de una
historia pedagógica que debe ser desterrada.
Francois Dubet, sociólogo francés, da
una pista para ello. Su propuesta promueve esferas de justicia dentro de
la escuela, con distintos espacios de aprendizaje que abran puertas a la
diversidad de los alumnos, en vez de una única esfera
académico-enciclopédica que beneficia a los sectores con alto capital
cultural. Esferas como el trabajo manual, las artes, los proyectos
comunitarios, los deportes, la informática o el trabajo con la tierra.
El desafío es albergar esferas de
justicia compartidas por todos los alumnos, es decir, integrarlos en
espacios de aprendizaje diversos donde cada uno pueda expresarse y
proyectarse. La inclusión y la calidad se refuerzan cuando el
dispositivo pedagógico abre puertas a la heterogeneidad: se aprende
mejor de distintas formas, no bajo un único sistema de aula con un
libro, un docente exponiendo y un examen final que refleja saberes
abstractos y enciclopédicos.
Este paradigma de justicia educativa
es revolucionario y quizás requiera una sociedad más igualitaria para
hacerlo posible. En el camino es imprescindible formar a los profesores
en estos nuevos territorios. La pedagogía es la que debe adaptarse para
garantizar derechos, no existe ninguna barrera a priori para que un
docente no sea capaz de enseñar a todos los alumnos de un curso. Basta
observar a la escuela primaria que lo ha logrado históricamente.
La Nación y las provincias están
avanzando en esta dirección. Son auspiciosos los anuncios de cambio que
se presentaron recientemente en el Consejo Federal de Educación. Por
ejemplo, se planifica concentrar el tiempo de los docentes en menos
escuelas para conocer mejor a sus alumnos y tener horas institucionales
pagas para tutorías y proyectos innovadores que hablen el lenguaje de
los jóvenes.
El crecimiento notable del
financiamiento educativo iniciado en 2003 acompaña este proceso.
Incluso, por una vez existen coincidencias entre sindicatos y gobiernos
en la dirección de las acciones. El Estado debe ser capaz de traducir
estos consensos en políticas, pero también la sociedad debe acompañar
este proceso. La democratización de la educación secundaria no es una
tarea sectorial sino un desafío social mayúsculo que quizás sobrepase
cualquier otra discusión política de la interminable coyuntura.
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TENDENCIAS
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TENDENCIAS
¿Transición o reforma?
La designación de Alberto Sileoni como ministro
de Educación de la Nación plantea un interrogante acerca de si esta
nueva fase de la política educativa es simplemente un período de
transición, con mayor operatividad en la ejecución de las acciones,
o si es el inicio de una etapa de reforma educativa, con políticas
en torno de la nueva escuela secundaria.
La política
educativa atraviesa una etapa de calma relativa en el período
posterior a las complejas negociaciones salariales del inicio del
ciclo lectivo y en plena etapa de confrontaciones políticas
(signadas por el antes y después de las elecciones legislativas) que
ocupan la agenda inmediata. Detrás de esa relativa calma acontece la
gestión cotidiana de los múltiples problemas y demandas del sistema
educativo y comienza a gestarse la pregunta acerca de la posibilidad
de una reforma importante de la educación secundaria.
El recambio de autoridades en el
Ministerio de Educación de la Nación abre el interrogante acerca de
esta nueva fase de la política educativa. El ministro de Educación
saliente, Juan Carlos Tedesco, llevará su experiencia y su
trayectoria más vinculada con el campo académico a un área que
todavía es una incógnita: la Unidad de Planificación y Evaluación de
la Educación, cuyas funciones fueron asignadas a partir de un
Decreto de la Presidencia de la Nación.
En su reemplazo fue designado el
ex secretario de Educación, Alberto Sileoni, con mayor recorrido
político y afinidad partidaria con el Poder Ejecutivo Nacional. Este
enroque de funciones hace esperar cambios en las políticas, aunque
los tiempos de gestión y las condiciones de gobernabilidad sean
cortos y tumultuosos. De allí emerge la pregunta acerca de si se
trata de una etapa de transición, con mayor comando político y
operatividad en la ejecución de las acciones comprometidas, o si es
el inicio de una etapa de reforma educativa, con perfil más alto y
decisiones de peso en torno de la nueva escuela secundaria.
Los anuncios de políticas
concretas en principio de acuerdo con las provincias abrigan la
posibilidad de encarar una reforma muy esperada en el campo
educativo. La nueva secretaria de Educación, María Inés Vollmer, ha
liderado la elaboración de un proyecto que abarca principalmente la
concentración de cargos y la creación de horas institucionales pagas
en todas las escuelas secundarias para elaborar proyectos
innovadores financiados por el Ministerio de Educación de la Nación.
En paralelo, se han comenzado a definir distintas estrategias
complementarias para dar cause integral a este proceso.
El interrogante referido a la
magnitud y escala de estas propuestas de reforma se advierte al
constatar el clima político enrarecido por la disputa con los medios
de comunicación dominantes y gran parte de la oposición. ¿Podrá la
educación escapar a estas presiones y buscar un perfil bajo en este
plano, pero alto en la sustancia de las reformas que se proponga?
En medio de este recambio dentro
del Ministerio de Educación de la Nación, las provincias atraviesan
el año 2009 en torno de otras preguntas. La primera refiere a la
posibilidad de recuperar los contenidos perdidos a partir de la
suspensión de clases por la gripe A, que se presenta como un desafío
pedagógico para las escuelas y los Ministerios. Otro interrogante se
plantea a partir de la discusión salarial 2010, que se espera sea
iniciada en las próximas semanas. El duro año fiscal de la crisis
internacional ha dejado una sombra en los presupuestos provinciales
y augura incertidumbre con respecto a las posibilidades de llegar a
acuerdos con los sindicatos docentes.
En ese contexto aparece como una
cuestión estructural la discusión de una nueva Ley de Financiamiento
Educativo, pautada para ser sancionada en 2010, dando continuidad a
la Ley 26.075 de diciembre de 2005 y a la Ley del Fondo de Incentivo
Docente, que vencen ese mismo año. La posibilidad de revisar los
aciertos y las deudas pendientes en materia de financiamiento
educativo se convierten en una oportunidad de lograr acuerdos
sustentables y generar condiciones de mayor igualdad en las
provincias, especialmente en favor de aquellas que presentan una
situación fiscal más desfavorable y mayor esfuerzo financiero por la
educación realizan.
Por otra parte, varias provincias
siguen discutiendo sus leyes de Educación, como correlato de la
sanción de la Ley de Educación Nacional. Esta es también una
oportunidad única de debate social por la educación y de
planeamiento a largo plazo de las prioridades de política educativa.
Entre Ríos y La Pampa son las dos provincias que se suman a la
sucesión de nuevas leyes de educación sancionadas (de las que son
antecedente Buenos Aires, Santiago del Estero y Salta). Por otro
lado, Ciudad de Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Chubut, Córdoba,
Corrientes, Jujuy, Misiones, Neuquén, Santa Cruz, Santa Fe y Tierra
del Fuego continúan discutiendo sus normas.
En las escuelas las problemáticas
sociales asedian y vuelven a crecer junto con la pobreza y la
desigualdad, las relaciones intergeneracionales entre docentes y
jóvenes aparecen como un crisol de tensiones; los intercambios con
las familias se viven en condiciones de conflicto y desajuste de
expectativas; y la pedagogía sigue en un plano abstracto fuera de la
escena central. Lograr conciliar una reforma que no sea vista como
una nueva carga sino como una forma de retomar el contrato social de
la educación y fortalecer las identidades de los alumnos, docentes y
padres, es quizás la mayor aventura política en juego.
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PROVINCIAS
EN FOCO
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PROVINCIAS EN FOCO
I-
Mendoza:
una evaluación provincial
La iniciativa de la Dirección
General de Escuelas de la Provincia de Mendoza de implementar una
evaluación masiva a los alumnos del 7° en la Provincia y de hacerla
nominal y no anónima, obliga a advertir sobre los riesgos de
estigmatización que existen tanto para los alumnos como para las
escuelas con bajo desempeño. Sin embargo, la información de evaluaciones
masivas para la elaboración de los diagnósticos necesarios, tanto a
nivel nacional, como provincial y escolar, es todavía una gran deuda.
Por eso, esta política podría significar un gran avance.
Uno de los primeros anuncios del
flamante titular de la Dirección General de Escuelas de la Provincia de
Mendoza, el con¬ta¬dor Car¬los Ló¬pez Pue¬lles, fue la implementación de
una evaluación masiva a los alumnos de séptimo año de la escuela
primaria, para detectar las dificultades de aprendizaje y disminuir los
altos índices de fracaso escolar en la escuela media.
No es la primera vez que la Dirección
General de Escuelas lleva a cabo exámenes estandarizados provinciales
para complementar la información provista por los Operativos Nacionales
de Evaluación (ONE) del Gobierno nacional. De hecho, durante los
gobiernos de José Octavio Bordón y Julio Cobos ya se habían administrado
exámenes provinciales, que se interrumpieron, en la última oportunidad,
en 2007.
La gran novedad en este caso consiste
en que la evaluación no tendría fines meramente estadísticos, sino que
se propone detectar a los alumnos con menores logros de aprendizaje a
fin de poder implementar instancias específicas de apoyo pedagógico. Es
por ello que se está evaluando la posibilidad de que en 2010 la
evaluación sea nominal y no anónima.
Una evaluación estandarizada nominal
tendría fuertes implicancias para la educación provincial, incluso
cuando no participe del proceso de acreditación y promoción de los
alumnos. En primer lugar porque supone una intervención directa de la
administración central del sistema educativo sobre lo que históricamente
ha sido territorio del docente: la evaluación de los logros de
aprendizaje de cada alumno. En este caso las decisiones pedagógicas no
estarían definidas exclusivamente a nivel escolar, sino que también se
utilizaría información relevada en forma centralizada.
En segundo lugar, conllevaría fuertes
riesgos de estigmatización de los alumnos con riesgo académico, quienes,
en caso de obtener bajos resultados en la evaluación, deberían asistir
obligatoriamente a instancias de apoyo escolar durante febrero. También
puede llegar a generar una estigmatización de las escuelas, ya que se
podrían diferenciar aquellas instituciones con mayor porcentaje de
alumnos con necesidad de este apoyo pedagógico adicional.
Otro riesgo de esta política es la
referida a la segmentación educativa, ya que las familias con mayor
capital educativo y cultural contarían con información adicional para
seleccionar a las escuelas, y las escuelas que así lo deseen contarían
con mayor información para seleccionar a los alumnos. Si esto sucediera,
el impacto sobre la calidad y la equidad educativa sería profundo, ya
que uno de los factores que más contribuye a mejorar los logros de
aprendizaje de los alumnos y a reducir las brechas de aprendizaje es la
integración y la heterogeneidad socio-educativa en las escuelas y las
aulas. Es por ello que esta medida, de implementarse, debería
articularse fuertemente con políticas de distribución de los alumnos
entre y en los establecimientos, por ejemplo especificando en la
normativa que el sorteo sea el criterio por excelencia para el
otorgamiento de vacantes en aquellas instituciones y turnos con mayor
demanda.
Las autoridades de la Dirección
General de Escuelas son conscientes de las implicancias de una medida
como ésta. Tal como sostuvo Livia Sandez, subsecretaria de Planeamiento
de la Calidad Educativa, en una entrevista para esta nota: “A mi
criterio la evaluación nominal puede ser un arma de doble filo, porque
puede ayudar pero también estigmatizar”. Seguramente por eso la decisión
sobre este tema aún no está tomada.
Pero, más allá de lo nominal o
anónimo de la evaluación, otro aspecto interesante a revisar es la
importancia que las autoridades le otorgan a la utilización por parte de
las escuelas de la información recabada. El objetivo es que la
información esté procesada y publicada en febrero, para que los
directores y los docentes puedan analizarla en las jornadas
institucionales que se llevan a cabo antes del comienzo del ciclo
lectivo. Los años 90 vieron surgir un sistema de información educativa
federal. Sin embargo, la utilización de dicha información para la
elaboración de los diagnósticos necesarios, tanto a nivel nacional, como
provincial y escolar, es todavía una gran deuda. Por eso, la iniciativa
de la Dirección General de Escuela podría significar un gran avance.
II- Tucumán y San Juan:
dos estrategias para garantizar la “terminalidad” en la escuela
secundaria
Dos programas provinciales en
Tucumán y San Juan evidencian la necesidad de atender a las
especificidades y realidades que hoy atraviesa la escuela secundaria. Un
programa piloto para articular estudio y trabajo, y un régimen especial
de inasistencias para alumnas embarazadas, dos iniciativas provinciales
que apuntan a garantizar el acceso, permanencia y “terminalidad” del
nivel medio, como indica la Ley de Educación Nacional.
La sanción de la Ley de Educación
Nacional en diciembre de 2006 consagró la obligatoriedad de la
escolaridad hasta la finalización del Nivel Secundario. Esta afirmación
implica grandes desafíos para la política educativa de las provincias,
dadas las necesarias adecuaciones que deberán realizar en cuanto a
presupuesto, infraestructura, currícula y pedagogía. Además, dicha
enunciación supone el diseño de estrategias que tiendan a garantizar el
acceso y la inclusión de los jóvenes que aún no asisten a la escuela,
como así también la finalización de los estudios de aquellos que sí lo
hacen.
En este contexto, en los últimos meses,
dos provincias han puesto en marcha programas destinados a garantizar el
derecho al acceso, permanencia y terminalidad de sus jóvenes en la
escuela secundaria.
La provincia de Tucumán es una de
ellas. El Ministerio de Educación tucumano anunció la puesta en marcha
de un programa destinado a jóvenes de entre 14 y 17 años que trabajan y
estudian simultáneamente, y que aún no tienen la edad para ingresar a la
modalidad educativa destinada a los adultos. La imposibilidad de
articular ambas actividades (trabajo y estudio) constituye, de acuerdo
con lo detectado por las autoridades provinciales, una de las causas por
las cuales los jóvenes se veían obligados a abandonar la escuela. El
programa se lanzó con el objetivo de retenerlos en el sistema, de manera
de garantizar la terminalidad del nivel. Se trata de un programa piloto
que se realizará en 11 escuelas de la capital provincial, con la
posibilidad de extenderse posteriormente hacia el interior de la
provincia.
El programa mencionado contempla un
sistema de estudio por módulos y de evaluación periódica, de manera que
los jóvenes acrediten los contenidos inmediatamente después de
finalizado el dictado del módulo. De esta forma, las autoridades
provinciales intentan incentivar la permanencia de los alumnos al no
tener que acreditar todos los contenidos en caso de que el alumno se vea
obligado a abandonar por un tiempo la asistencia a clase. Por otro lado,
el nuevo esquema incluye la particularidad de convocar libremente a los
docentes, de acuerdo con sus intereses y perfiles más afines a la
problemática de los jóvenes que estudian y trabajan. Esto descarta el
sistema de concurso como principal acceso a los cargos docentes. La
Ciudad Autónoma de Buenos Aires es un antecedente de este sistema de
selección docente. En su jurisdicción funcionan desde 1996 los programas
destinados a las llamadas Zonas de Acción Prioritaria (ZAP), cuyo
propósito es promover la igualdad de las oportunidades educativas. Para
ingresar en el programa, los aspirantes docentes deben mantener varias
entrevistas con los referentes de la reparticipación encargada de la
gestión de esta política, que evalúan principalmente antecedentes de
trabajo con la población objetivo (de alta vulnerabilidad
socioeconómica) y la afinidad del perfil del docente con la propuesta.
Por otro lado, en San Juan, la
Legislatura provincial aprobó en septiembre último un proyecto de Ley
destinado a estudiantes embarazadas. Se trata de un Régimen Especial de
Inasistencias de 30 días que podrán ser continuos o fraccionados. Es
destacable que este régimen no se circunscribe solamente a estudiantes
de la escuela secundaria, sino que serán beneficiarias las alumnas de
todos los niveles, modalidades y tipo de gestión educativa. Esta
iniciativa también contempla el permiso de una hora diaria por el
período de seis meses para la lactancia, como así también la garantía de
que cada escuela establezca la forma en que la alumna pueda recuperar
los contenidos que se dictaron en su ausencia.
Se trata pues de dos políticas que
atienden distintas especificidades y contemplan dos realidades que hoy
atraviesan la escuela secundaria. Son iniciativas que tienden a hacer
efectiva, progresivamente, la obligatoriedad del Estado de garantizar el
acceso, la permanencia y la terminalidad del nivel medio, enmarcando las
metas y objetivos nacionales con las dificultades que atraviesan a este
nivel en general, y con las particularidades que asume en cada
jurisdicción. En este sentido, vale destacar la importancia de políticas
ante situaciones que ponen en riesgo la escolaridad de los jóvenes.
III- Santiago del Estero:
una revisión participativa del Régimen de valoración de títulos y
antecedentes para la docencia
La revisión de los criterios para
otorgar el puntaje de los docentes y para unificar el sistema en todos
los niveles y modalidades constituye una política pedagógica clave. Para
poner fin a un proceso de mercantilización, el Ministerio de Educación
de Santiago del Estero propone dar mayor valor a los post títulos y
cursos de capacitación aprobados por el Consejo de Educación. Además,
busca reconocer otras actividades profesionales, como la realización de
publicaciones y actividades artísticas, entre otras.
El Ministerio de Educación de la
Provincia de Santiago del Estero comenzó un proceso de revisión de los
criterios para el otorgamiento de puntaje de los docentes y para
unificar el sistema para todos los niveles y modalidades.
Específicamente, se propone valorar en mayor medida aquellos
post-títulos y cursos de capacitación que hayan sido aprobados por el
Consejo de Educación -tomándose en cuenta los trabajos prácticos
realizados, las horas de capacitación y la asistencia-, con el objetivo
de poner fin a un “proceso de mercantilización” que había tenido lugar.
Además, se busca reconocer a otro tipo de actividades profesionales,
como la realización de publicaciones y producciones artísticas, el
desempeño no rentado como jefe de Departamento, la participación en
actividades escolares no pagas y la intervención en proyectos de
investigación.
Si bien fue el Ministerio de Educación
provincial el que elaboró -conjuntamente con los sindicatos docentes
provinciales y los vocales de las juntas de calificaciones y
clasificaciones- la propuesta para modificar el sistema de puntaje,
actualmente se está llevando a cabo un proceso de consultas con los
docentes. Este proceso incluye la administración de una encuesta
focalizada en aquellas temáticas en las que no se ha podido llegar a un
acuerdo en la primera instancia de discusión. Luego, se escribirá el
proyecto definitivo para su aprobación por parte de la Legislatura de la
Provincia.
Uno de los puntos principales que ha
sido puesto a consideración de la docencia es la incorporación o no de
un “Concepto profesional”. Por un lado, el Ministerio plantea la
necesidad de incluir este ítem en la valoración del puntaje docente, por
lo que se propone extenderlo a todos los niveles y modalidades del
sistema educativo y actualizarlo. Por otro lado, los sindicatos temen
que dicha “actualización” no sea pertinente y que el “Concepto
profesional” siga quedando “librado a la subjetividad de la autoridad
escolar”. Esta discusión da cuenta de un proceso conjunto en la
elaboración del documento, y la presentación ante los docentes de las
dos alternativas muestra la intensión genuina de llevar a cabo un
proceso participativo en la definición de la política.
El puntaje docente es el criterio
utilizado para la adjudicación de cargos y horas cátedra en el sistema
educativo, por lo que se convierte en el principal incentivo extrínseco
para la participación en actividades de formación continua de la
docencia en la Argentina. Un sistema de puntajes mal diseñado, que no
considere la calidad de las propuestas y que sobrevalore metodologías
que ya han demostrado no ser efectivas para la mejora de las prácticas
de enseñanza (como por ejemplo los cursos aislados y de corta duración),
conlleva serias consecuencias para el sistema educativo. No solamente
porque se pierden oportunidades para mejorar la calidad y equidad en los
aprendizajes, sino también porque implica una pérdida importante de
tiempo y recursos por parte de los docentes y del gobierno de la
educación. En este contexto, la decisión del Ministerio de Educación de
la Provincia de Santiago del Estero de revisar el sistema de
otorgamiento de puntaje docente constituye una política pedagógica
clave.
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ENTREVISTADO
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ENTREVISTADA
Ana María Fernández,
vicepresidenta
primera de la Federación de Cooperativas y Entidades Afines de Enseñanza
de la Provincia de Buenos Aires (FECEBA) y referente de la Región
Pampeana ante el Consejo Nacional de Gestión Social.
La
vicepresidenta de FECEABA define las escuelas de gestión social y
explica cómo se organizan tanto a nivel nacional como provincial.
Además, indaga en la identidad política y pedagógica que las aúna, y
explica las prioridades en términos de política educativa para el
Consejo de Educación de Gestión Social.
-¿Cómo definirías a la
educación de gestión social? ¿Cuáles son sus características
distintivas?
-Definirla sería encorsetarla y de por
sí es una gestión en pleno movimiento, dinámica y en circulación
constante del adentro escolar con el afuera social. Asumimos la
educación como un bien público y una tarea social, comprometidos con los
valores para reconstruir un proyecto nacional.
-Son sus características: una gestión
de democracia interna, generando eficiencia y equidad en el uso de los
recursos y corresponsabilidad educativa de docentes, directivos y
padres. Nuestro objetivo es garantizar una justicia educativa de
ingreso, permanencia y egreso, como principal factor de integración
social que contenga a la vez tres cualidades: a) una educación que sea
reflejo de nuestra cultura; de nuestros valores b) que haya equidad
educativa para toda la comunidad, y c) un compromiso de calidad
pedagógica, implementando proyectos innovativos que den sentido al
conocimiento. Trabajamos con sectores vulnerables para forjar
protagonistas de su destino, fortaleciendo lo comunitario y propiciando
redes entre las Escuelas de Gestión Social (EGS), las organizaciones no
gubernamentales (ONG) y diversas organizaciones de la comunidad.
-¿Cómo se organizan las
escuelas de gestión social?, ¿existen órganos representativos en las
provincias y a nivel nacional?
-La organización de quienes conformamos
el sector de Educación de Gestión Social se fue dando en una búsqueda y
encuentro esforzado, de varios años. Las experiencias se fueron
transmitiendo en un boca a boca por cercanías geográficas y facilidad de
comunicación en el conurbano bonaerense, en encuentros con
organizaciones sociales en el ámbito del Ministerio de Educación de la
Nación, en actividades de posgrados en Economía Social o Políticas
Públicas de alguno de sus miembros, en diversos Foros Sociales. Lo
mágico fue que la confluencia de lo diverso articulado por valores
compartidos haya logrado una identidad que nos enorgullece. Marchamos a
Encuentros Provinciales y conformamos una Federación, como la que
represento; luego fueron Nacionales y, en ellos, se designaron
referentes regionales. Hoy como FECEABA somos parte del Consejo
Consultivo de la Dirección de Cultura y Educación de la Provincia de
Buenos Aires, en Río Negro la Gestión Social tiene una ley que la
contempla y tiene financiamiento integral que hace posible uno de
nuestros anhelos: la gratuidad. Los días 13 y 14 de noviembre se realiza
en Mendoza el 3er Encuentro Nacional de Gestión Social.
¿Existe una identidad
política y pedagógica que aúna a las escuelas de gestión social, al
menos a las representadas en el Consejo de Educación de Gestión Social?
-Sí, la identidad política está dada
por nuestro compromiso con una educación emancipadora que democratice el
conocimiento, revalorice y reafirme nuestra identidad, abordando desde
nuestra historia, nuestra cultura, nuestros fracasos, el aporte a la
construcción de un proyecto nacional y popular en el marco de la patria
grande latinoamericana. Desde lo pedagógico la educación popular y los
principios del cooperativismo son herramientas ineludibles en la
socialización y distribución del conocimiento en el conjunto de la
comunidad educativa.
-¿Cuáles
son las prioridades en términos de política educativa para el Consejo de
Educación de Gestión Social?
-En lo inmediato que los Estados
Provinciales asuman integrar institucionalmente la Educación de Gestión
Social en el texto de sus leyes provinciales de educación pendientes de
adecuación con la Ley Nacional 26.206, dotándolas del consiguiente
financiamiento con recursos de carácter nacional y provincial. Además,
que el Ministerio de Educación de la Nación realice el relevamiento de
los establecimientos en todo el país que tengan las características de
Educación de Gestión Social
-¿Existe alguna
experiencia provincial especialmente destacada en el desarrollo de una
política para la educación de gestión social?
-Por su cantidad y reconocimiento
legal, sin duda, la experiencia más importante es la de las Escuelas de
la Fundación Gente Nueva de Bariloche, Provincia de Río Negro, y la de
las EFA (Escuelas Familia Agraria) en el noreste de nuestro país. Por
antigüedad, en nuestra Provincia de Buenos Aires el Instituto Lomas de
Zamora y las Escuelas Latinoamérica de Burzaco. Aunque más jóvenes, pero
con más de 15 años de vida, Creciendo Juntos de Moreno, Escuela
Florentino Ameghino de Berazategui, Colegio Julio Cortázar de Moreno y
Colegio Amuyen de Mar del Plata, entre otras. Muchas más, como el
Colegio Don Bosco de Los Polvorines o el Pierre de Coubertin de 25 de
Mayo, nacieron como hijas de la crisis de 2001.
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DATO SUGERENTE
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DATO SUGERENTE
Se difundió el
Operativo Nacional de Evaluación (ONE) 2007
Los resultados de las pruebas
aplicadas a alumnos de todo el país muestran importantes diferencias
según el nivel educativo y las áreas evaluadas. Además, el análisis de
los datos de las jurisdicciones en el tiempo revela una abrupta caída en
la provincia de Buenos Aires, que descendió doce lugares desde 1995.
Recientemente se han publicado los
resultados del Operativo Nacional de Evaluación (ONE) correspondientes
al año 2007. Estas pruebas fueron aplicadas a alumnos de todo el país en
diferentes años de estudio de la educación primaria y secundaria,
abarcando las cuatro áreas básicas: Lengua, Matemática, Ciencias
Naturales y Ciencias Sociales.
Los resultados presentan diferencias
importantes según el nivel educativo y el área evaluada. En general, los
mejores resultados se verifican en Lengua, donde 65% o más de los
alumnos en todos los años evaluados se encuentran en el grupo de
rendimientos medios y altos. En Matemática, esta tendencia se mantiene
en el nivel primario pero se revierte en la educación secundaria: en 2º
y 3º año, 45% de los alumnos se encuentran en el grupo de aprendizajes
bajos y, en el último año, esta categoría incluye 65% de los alumnos
evaluados.
Las áreas de Ciencias Naturales y
Ciencias Sociales fueron evaluadas sólo en el nivel primario y los
resultados en general son menores que en Lengua y Matemática. Las
situaciones de mayor gravedad se verifican en Naturales de 3º año, con
54% de los alumnos con rendimiento bajo, y en Sociales de 6º año, con
44% de los alumnos en esta situación.
Es interesante analizar el ordenamiento
de las jurisdicciones según el rendimiento promedio obtenido y su
comparación con la anterior evaluación, realizada en 2005. Córdoba es la
jurisdicción que más puestos escaló, posicionándose en tercer lugar en
los resultados de 2007, luego de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y La
Pampa. En el otro extremo, San Luis ha sido la provincia que perdió más
posiciones, ubicándose en 2007 en el lugar número doce.
Sin embargo, cuando la comparación se
realiza para un periodo mayor, por ejemplo con el año 1995, sin dudas la
mayor caída se registra en la provincia de Buenos Aires, que ha
descendido doce lugares. Así, la provincia pasó de estar ubicada en el
2º puesto en el ordenamiento de 1995 a la posición 14º en la evaluación
de 2007. En este periodo de doce años ninguna otra jurisdicción ha
sufrido una caída tan abrupta.
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BREVES NACIONALES
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BREVES NACIONALES
Los títulos y resúmenes seleccionados son extractos de los diarios citados y no involucran la opinión ni suponen la corroboración informativa por parte del equipo de CIPPEC.
LA NACIÓN - 19/09/2009
El nuevo secundario
El Gobierno nacional analiza un nuevo plan para la enseñanza media, cuyo
objetivo es reincorporar 600.000 chicos que, se estima, no concurren hoy
a las aulas.
LA NACIÓN -
18/09/2009
No miden este año la calidad educativa
Las evaluaciones de calidad educativa se postergaron para 2010 dado que,
según afirmaron desde el Ministerio de Educación, la gripe A no permitió
organizar este año las pruebas previstas en escuelas primarias y
secundarias.
CRÍTICA DE LA
ARGENTINA - 17/09/2009
El boleto estudiantil para todos
En el 33º aniversario de La Noche de los Lápices, el senador Daniel
Filmus presentó un proyecto de ley para que todos los estudiantes del
país puedan viajar gratis hasta la puerta de sus escuelas.
LA NACIÓN.
03/09/2009
Los salarios docentes se discutirán este año
Las negociaciones sobre los salarios docentes no esperarán hasta el
próximo año. Las paritarias nacionales comenzarán a fin de este mes, con
el objetivo de concretar acuerdos hacia diciembre e impedir que peligre
el normal inicio del ciclo lectivo en marzo de 2010, como sucedió otros
años.
CLARÍN -
18/08/2009
Casi el 30 por ciento de los padres cambiaría de escuela a sus hijos
La tendencia se repite en todos los niveles de enseñanza, y tiene una
mayor incidencia en la educación pública. En el sector más pobre, casi
51,3% de los padres cambiaría de escuela a sus hijos. Las razones: los
paros y la violencia escolar.
CRÍTICA DE LA
ARGENTINA - 15/08/2009
Los maestros tienen miedo de ir a la escuela
Una encuesta realizada por la Unión de Docentes Argentinos (UDA) de la
provincia de Buenos Aires da cuenta de la realidad a la que se exponen
los docentes del distrito: 88% de los consultados no quiere ir a
trabajar por los episodios traumáticos que viven a diario.
LA PRENSA -
12/08/2009
Quieren subir hasta un 15% el presupuesto
de educación
El ministro de Educación de la Nación, Alberto Sileoni, dijo que se
evalúa incrementar el Presupuesto educativo para el año próximo “entre
12% y 15%”, y consideró la necesidad de renovar la Ley de Financiamiento
Educativo que vence en diciembre de 2010.
LA NACIÓN -
31/07/2009
El polémico manual de educación sexual llegó a 5.000 docentes
Unos 5.000 profesores de colegios secundarios ya tienen en sus manos el
controvertido manual de formación docente en educación sexual que
distribuyó el Gobierno nacional y que causó una dura reacción de la
Iglesia.
CRÍTICA DE LA
ARGENTINA - 21/07/2009
Cambios en Educación: desplazan a Tedesco; Sileoni es el nuevo ministro
Alberto Sileoni se convirtió en el nuevo ministro de Educación de la
Nación, mientras que el ex titular de la cartera de Educación, Juan
Carlos Tedesco, fue asignado para dirigir la Unidad de Planeamiento
Educativo, un organismo nuevo con rango de Secretaría de Estado.
CLARÍN -
08/07/2009
Crecen las consultas en la Web para estudiar en casa
La página Web del programa "Aprender en casa", del Ministerio de
Educación de la Nación, ya es un éxito. A tan sólo cinco días de su
creación, ya había recibido más de 200 mil visitas de todo el país y se
preveía un millón para el mes de agosto.
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BREVES PROVINCIALES
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BREVES PROVINCIALES
Los títulos y resúmenes seleccionados son extractos de los diarios citados y no involucran la opinión ni suponen la corroboración informativa por parte del equipo de CIPPEC.
RÍO NEGRO - Río
Negro On Line - 09/09/2009
El gobierno rescata a
escuelas privadas en crisis
El Ministerio de Educación de Río Negro inició una nueva experiencia con
establecimientos privados en bancarrota, y los incluyó dentro de la
categoría de "públicos de gestión privada" para evitar el fracaso
escolar de numerosos alumnos embarcados en ese tipo de proyectos
educativos.
CHUBUT - El
Oeste On Line - 09/09/2009
Fernando Menchi será el titular de la Secretaría
Ciencia y Tecnología de la Provincia
El gobernador Mario Des Neves anunció que el actual subsecretario de
Política, Gestión y Evaluación Educativa de la provincia, Fernando
Menchi, asumirá como titular de la Secretaría de Ciencia y Tecnología
del Chubut, que se creará en el ámbito gubernamental. El área tendrá la
tarea central de articular acciones con todos los sectores que trabajan
para la generación del conocimiento científico y sus aplicaciones
concretas.
CATAMARCA - La
Unión Digital -27/08/2009
Finalmente la
provincia volverá a implementar el sistema educativo de Primaria y
Secundaria
Luego de una encuesta realizada a los docentes de toda la provincia, se
optó por volver al sistema tradicional de 7 años de Primaria y 5 de
Secundaria, dejando de lado la opción de 6 y 6 años, respectivamente.
JUJUY - Diario
el Pregón On Line - 04/09/2009
Indígenas reclaman derecho a
una educación bilingüe e intercultural
Alrededor de 170 comunidades indígenas solicitaron conocer el
anteproyecto de ley de educación provincial antes de que sea tratado en
la Legislatura provincial. Además, emitieron una declaración sobre el
derecho a la educación billingüe e intercultural, y esperan que sus
aportes sean incorporados en la nueva ley.
LA RIOJA -
Nueva Rioja Digital - 24/08/2009
Los docentes ya tiene
sus nuevos diseños
El Ministerio de Educación de la Provincia presentó los nuevos diseños
curriculares para la educación inicial, primaria y especial, que se
adaptan al nuevo marco normativo nacional y se desarrollaron sobre la
base de tres áreas fundamentales: el área general, la específica y el
área de intervención de la práctica educativa.
SANTA CRUZ -
El periódico Austral - 08/09/2009
Educación aprobó proyecto para mejorar
aprendizajes
Se aprobó el Proyecto "Fortalecimiento de los Aprendizajes Básicos en
Primer Grado del Nivel Primario". El propósito es disminuir la
problemática del fracaso escolar y los índices de repitencia y no
promoción en esta etapa. Se elegirán Referentes Pedagógicos por
Institución para trabajar en el diseño de estrategia que acompañen a los
docentes de este ciclo.
BUENOS AIRES-
Diario La Opinión - 14/08/2009
Proveerán a escuelas de contenidos educativos
por televisión satelital
El director General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos
Aires, Mario Oporto, firmó un acuerdo por el cual se aplicará el
Programa "Escuela Plus" en establecimientos educativos de nivel primario
y secundario de distintos partidos del territorio provincial. Forman
parte del acuerdo DirecTV, Microsoft y Discovery Channel, entre otros.
El Banco Mundial será la entidad veedora de la iniciativa. De este modo,
se pretende que los docentes puedan acceder a contenidos audiovisuales
de forma gratuita y, así, se enriquezca el proceso de enseñanza-
aprendizaje. Oporto afirmó que este Programa se relaciona directamente
con el objetivo de la alfabetización digital y la necesidad de
incrementar la conectividad en las escuelas.
LA PAMPA - El Diario de La Pampa - 09/08/2009
Dicen que es un gran paso para la escuela
soñada
La nueva Ley de Educación que sancionará la Legislatura provincial fue
destacada por tener en cuenta las principales observaciones hechas por
los gremios docentes. Además, establece como obligatorios los niveles
inicial, primario y secundario. Incluye también el tratamiento de la
educación especial, rural, preescolar, artística, de adultos y no
formal.
CORRIENTES -
Corrientes Noticias - 03/08/2009
Educación incorporó maestros de inglés y computación desde
primer grado
A través de las Resoluciones Nº 678 y 679 de 2009, la ministra de
Educación y Cultura de Corrientes, María Virginia Almará, asignó
alrededor de 300 plazas de maestros de Taller de Inglés y Computación,
quienes ya se desempeñan en establecimientos educativos primarios de
toda la Provincia. Esta iniciativa responde a uno de los ejes
transversales de la política educativa provincial, la equidad e igualdad
de oportunidades para todos.
CÓRDOBA - La
Voz del Interior - 20/07/2009
Cordobeses, los más alejados del secundario
Córdoba tiene el récord nacional de chicos sin escolarización en el
nivel medio: 20% de los adolescentes de 13 a 17 años no asiste al
colegio secundario. Con ese porcentaje, Córdoba duplica la cifra
nacional.
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NOVEDADES
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NOVEDADES
Nuestras producciones recientes
•
Alejandro Vera y
Pablo Bezem:
El financiamiento de la educación inicial en Argentina
OCTUBRE 2009
CIPPEC y la
Fundación ARCOR forman parte del Grupo Compromiso por el Financiamiento
Educativo, y consideran que el ingreso temprano de los sujetos en el
proceso de escolarización es fundamental para poder reducir las
desigualdades educativas. En este sentido, las políticas de Estado son
cruciales en tanto, para lograr la universalización en el acceso a la
educación inicial, se requieren grandes esfuerzos presupuestarios. Por
ello, este documento condensa una investigación detallada sobre el
financiamiento de la educación inicial en la Argentina, cuyo objetivo
primordial difundir y contribuir con la conformación de una agenda
pública en favor de esta temática.
Leer documento.
•
CECILIA VELEDA, CAROLINA TCHINTIAN,
MAGALÍ COPPO y PATRICIO GIGLI:
Políticas de promoción de la actividad física y deportiva. Opciones para
los niveles provincial y municipal
SEPTIEMBRE 2009
A partir de una concepción
integral de la actividad física, éste documento pone de manifiesto los
beneficios que trae el fomento del deporte como política de Estado, ya
sea con respecto a la prevención de enfermedades, como en el desarrollo
intelectual y en la transmisión de valores sociales y culturales que
favorezcan la participación y la inclusión. En este sentido, se destaca
la necesidad de un acceso equitativo a este tipo de prácticas en las
escuelas. El presente documento esta dirigido principalmente a los
funcionarios especializados de los Ministerios de Educación
provinciales, así como a los gobiernos municipales, y presenta 20
opciones de políticas de promoción y fortalecimiento de la actividad
física y el deporte para la construcción de una sociedad más justa.
Leer documento.
• CECILIA VELEDA:
Autonomía institucional y justicia distributiva en la normativa
educativa. Estudio comparado de las provincias de Chaco, Tucumán y
Buenos Aires
AGOSTO 2009
Cecilia Veleda, coordinadora del
Programa de Educación de CIPPEC, analiza la normativa de la educación
básica en las provincias de Buenos Aires, Chaco y Tucumán. A través del
estudio comparado de la legislación pone de manifiesto, por un lado, la
ambivalencia de la autonomía escolar, dado que existe una disociación
entre las leyes que la sostienen y las normas de menor jerarquía que no
la operacionalizan. En cuanto a la justicia redistributiva, observa que
en las tres provincias suelen tomarse medidas que perjudican a las
escuelas con alumnos más desfavorecidos. Por último, alude a la
normativa como herramienta de la política educativa, y señala la
existencia de una orientación particular en cada gestión educativa. Dado
que las normas que cobran mayor protagonismo son los decretos y las
resoluciones éstas muchas veces son desconocidas a la hora de
implementar políticas concretas, incluso cuando están inspiradas en los
principios constitucionales o las leyes.
Leer documento.
• ALEJANDRO VERA: Los
jóvenes y la formación para el trabajo en América Latina
JULIO 2009
Este informe pone de manifiesto cómo
las transformaciones en las economías nacionales de América Latina en
las últimas décadas impactaron en el mercado de trabajo, y generaron
fenómenos tales como el desempleo estructural y la expansión de la
economía informal, que afectan fundamentalmente a los más jóvenes. Este
proceso generó nuevos problemas referidos a la formación que se requiere
necesaria para ingresar al mundo laboral. Por ello, esta investigación
realizada en 2008, que incluye a especialistas, funcionarios públicos y
responsables de programas de formación para el trabajo de la Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y la República Dominicana,
pretende dilucidar cuáles son las tendencias y estrategias recientes
para afrontar esta situación. Leer
documento.
Próxima aparición:
• FLORENCIA MEZZADRA Y ROCÍO
BILBAO: Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en la
educación
Teniendo en cuenta la importancia
creciente de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación
(TIC) en la participación de los ciudadanos en la vida social, se hace
cada vez más necesaria la acción del Estado en la formulación de
políticas que permitan la universalización en el acceso y una
apropiación comprehensiva de la tecnología, para la construcción de una
sociedad más justa y democrática. Por eso, este documento acerca a los
Estados provinciales los debates que se dieron en torno de la
problemática de la introducción de las TIC en las escuelas, y presenta
antecedentes de políticas ya implementadas, tanto a nivel nacional como
internacional.
Otras
publicaciones recientes:
• Claudia Romero (comp.)
Claves para mejorar la escuela secundaria: La gestión, la enseñanza y
los nuevos actores
Editorial Noveduc, Buenos Aires, 2009.
• Finocchio, Silvia
La escuela en la historia argentina.
Colección Temas de la Argentina/Editorial Edhasa, 2009.
•AA.VV.
Abandono escolar y políticas de inclusión en la educación secundaria.
Desarrollado por investigadores del IIPE-UNESCO Buenos Aires y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de Argentina,
2009.
Eventos
• II Simposio Internacional sobre Infancia, Educación, Derechos de
niños, niñas y adolescentes. Viejos problemas, ¿soluciones
contemporáneas?
Fecha: del 29 al 31 de octubre.
Lugar: Facultad de Psicología, Universidad
Nacional de Mar del Plata.
Organiza: Facultad de Psicología-UNMDP &
Área Educación-FLACSO-Argentina. Informes: (0223) 475-2266 o al correo
electrónico: infancia@mdp.edu.ar.
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STAFF
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Hacemos Estados de la Educación
Coordinador: AXEL
RIVAS
Equipo: FLORENCIA MEZZADRA * CECILIA VELEDA *
ALEJANDRO VERA * MAGALÍ COPPO * ROCÍO BILBAO * PABLO BEZEM
Selección de noticias: Paula
Belén Alonso, Nicolás Reznik y Victoria Grunstein
Edición: Laura Zommer
Diseño: Sara Paoletti
Programación: Sheila Kerner
Para acceder a los números anteriores de
Estados de la Educación. Periódico de Política Educativa,
consultar http://www.cippec.org/nuevo/educacion.php
CIPPEC recibe cualquier comentario, noticia, dato, crítica o sugerencia que los lectores de esta publicación quieran remitir para colaborar con su confección, en
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CIPPEC (Centro de Implementación de
Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento) es una organización
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concentra sus esfuerzos en analizar y promover políticas públicas que
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de Desarrollo Social, Desarrollo Económico, Fortalecimiento de las
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Internacional, Justicia, Transparencia, Desarrollo Local, y Política y
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