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Año 2003:
Mirar para no repetir
El año 2003 refleja la caída de la inversión
educativa y el aumento del abandono escolar; a su vez refleja algunos
problemas de las estadísticas educativas. Ambas cuestiones brindan
lecciones para la futura Ley de Financiamiento Educativo.
Callejones
sin salida del federalismo
Los sucesos educativos de los últimos dos
meses evidencian el peso del federalismo en el sistema: el tratamiento
parlamentario de la Ley de Financiamiento Educativo elaborada por el
Gobierno está más trabado de lo previsto y el anuncio presidencial de
derogar la Ley de Educación Federal es aún una incógnita; diversos
conflictos generados por decisiones de la Nación se perciben en las
provincias.
Dispar
cantidad de ministros provinciales en la última década
Resumen de noticias
Resumen de noticias
Publicaciones recientes y eventos
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I-
Santiago del Estero: El 63% de los alumnos no finalizan la EGB
obligatoria
Según datos
suministrados por la Asociación de Docentes Independientes de los niveles
Medio y Terciario (Adimyt) a la Comisión de Educación de la Convención
Constituyente de Santiago del Estero, “de 100 chicos que ingresan a la
Educación General Básica sólo 37 finalizan este nivel educativo”.
II-
Ciudad Autónoma de Buenos Aires: recambio en la dirección escolar
A partir de 2006, la
Secretaría de Educación porteña impulsará una serie de acciones
tendientes a preparar a los docentes que, en los próximos cinco años,
ocuparán los cargos directivos de las escuelas de la ciudad de Buenos
Aires; se calcula que cambiará el 60 por ciento.
III-
Santa Fe : Conflicto docente y cambio de ministro
La provincia que
gobierna Obeid acumula un mes entero sin clases; es el conflicto gremial
más severo desde 1991; las características del sindicato provincial son
claves para comprender el problema.
Jorge
Rivera Pizarro celebra la sanción de una nueva ley que protege los
derechos de los niños y adolescentes
El representante de
UNICEF en la Argentina analiza las ventajas de la norma que reemplaza a
la centenaria Ley de Patronato de la Infancia.
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Año 2003: Mirar para no repetir
Las estadísticas tienen diversas génesis, usos e
interpretaciones. Aquí, a través de un ejemplo concreto,
intentaremos mostrar los efectos de sentido que producen ciertos
datos en dos dimensiones distintas: en su “reflejo” de una
alarmante realidad post crisis y en sus ciclos todavía demasiado
largos de procesamiento y difusión (que muestran la complejidad
de lo que intentan reflejar y ciertas claves políticas de los
sistemas de información). En ambos casos, se trata de enseñanzas
para el futuro cercano que pueden traducirse en propuestas
concretas de política.
Recientemente se han publicado los datos de inversión
educativa del año 2003. Lo primero que señalan es una situación
extremadamente alarmante. Si en 2002 el gasto educativo había
bajado en términos reales, en 2003 se extiende la tendencia de
decrecimiento de la inversión educativa especialmente en el
esfuerzo frente a otras áreas estatales: de representar el 30,3%
del presupuesto de las provincias en 2002, pasa a 27,2% en 2003,
revirtiendo una tendencia al alza de más de una década (también
cae como porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI), pasando del
5,1% en 2001 a 4,3% en 2002 y a 4% en 2003).
Por otra parte, pese a la falta de información para todo el
país, los datos publicados por la Dirección General de Escuelas
de la Provincia de Buenos Aires muestran que en 2003 se registró
un pronunciado aumento del abandono escolar interanual en el
nivel Polimodal. Así, tras el leve aumento del abandono en 2002,
se profundiza esta situación llegando a un récord histórico (el
más importante desde 1990, al menos), pasando de 16% en 2002 a
19,5% de abandono en 2003 para el actual 1° año de Polimodal (ex
3° año de Secundaria).
Estos datos tienen diversas lecturas, de las cuales resaltamos
dos. Primero: en lugar de ser protegida como sector social de
particular relevancia, la educación fue una variable de ajuste a
través de las altas tasas de inflación durante los años de crisis
2002 y 2003, principalmente reduciendo el valor real de los
salarios docentes. Esto muestra la histórica ausencia de
políticas contracíclicas en el gasto social, que supondrían
políticas de ahorro en momentos de crecimiento para poder
enfrentar las consecuencias sociales de las crisis aumentando el
gasto en áreas claves como educación.
Segundo: los datos de aumento del abandono evidencian que los
alumnos parecen sentir el impacto de la crisis con un corto pero
significativo retraso, comenzando a dejar la escuela o no
inscribiéndose en ella (en su mayoría, nos referimos a sectores
pobres en educación media) luego de resistir dentro del sistema
durante un tiempo. De hecho, en lugar de abandonar en lo más
crudo de la crisis de 2002, la mayoría lo hizo un año más tarde.
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En otra dimensión de análisis, el arribo de la información
sintéticamente señalada muestra ciertas falencias del sistema de
información educativa (dividido en distintas áreas del Ministerio de
Educación de la Nación y de los ministerios provinciales). Por un
lado, falencias en los recursos y relevancia asignados para tener la
información sobre matrícula e indicadores educativos rápidamente
disponibles para tomar decisiones. Por el otro, falencias de las
provincias que no presentan a tiempo su información presupuestaria
para que la Nación consolide y haga comparables los datos. Así,
recién dos años más tarde de los sucesos (de 2003 en este caso) es
posible conocer información clave para la toma de decisiones en los
ministerios y para ejercer presión para mejorar los presupuestos
educativos ante aquellas provincias con mayores recortes.
Tomando estas cuestiones, creemos que los datos del año 2003 no
sólo presentan información alarmante y sugestiva sino lecciones para
políticas futuras. Así, podemos focalizar los dos planos de lectura
de esta novedosa información en una misma cuestión inmediata que
seguimos con atención: el proyecto de Ley de Financiamiento Educativo
discutido actualmente en el Senado de la Nación.
Primero, porque los alarmantes datos de 2003 marcan algo que no
debe repetirse nunca –el aumento del abandono escolar y el descenso
del esfuerzo financiero por la educación- e imponen privilegiar el
aumento de la inversión educativa especialmente en momentos de
crisis, para no hacer pagar a alumnos y docentes con las peores
partes de la torta de recortes.
Segundo, porque es necesario contar con información transparente
de los presupuestos educativos provinciales “en vivo” (es decir,
tener datos de su ejecución durante el mismo año en que se
desarrolla) para realizar un seguimiento del cumplimiento de la
futura ley. De otra forma, nos enteraremos recién en el año 2008 si
se cumplieron con las metas de financiamiento para 2006, permitiendo
que la falta de información sea una tentación para no cumplir con lo
establecido por el proyecto de ley.
Esto indica que es necesario seguir invirtiendo en crear buenos y
confiables sistemas de información, que aseguren la calidad de las
estadísticas y nos brinden diagnósticos adecuados para intervenir
preventiva y paliativamente con políticas públicas ágiles y
apropiadas. A su vez, esto implica una advertencia autocrítica para
quienes usamos y difundimos las estadísticas, dado que muchas veces
permiten simplificar y allanar un mensaje que en realidad es complejo
y requiere de múltiples miradas (a veces un simple docente sabe más
que un moderno sistema de información cuando se trata de problemas de
abandono y pobreza).
En conclusión, creemos que la Ley de Financiamiento Educativo
debería mirar este fatídico año educativo 2003 para no repetir
errores, logrando invertir más y mejor en educación y creando más y
mejor información para seguir su cumplimiento y hacer más
transparente la gestión política de la educación tanto en el nivel
nacional como en el provincial.
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Callejones sin salida del federalismo
La educación argentina nació a la sombra de una tensión entre
el federalismo, que marcaba el origen heterogéneo de los sistemas
educativos provinciales, y el proceso de homogeneización cultural
de impronta nacional, que creó “el” sistema educativo como un
todo. Esa tensión nunca desapareció y hoy sigue jugando un rol
clave para entender los conflictos y los inciertos destinos de la
educación argentina. Aquí veremos cómo los sucesos educativos
principales de los últimos dos meses evidencian las fuerzas de
largo aliento que el federalismo impone en el debate educativo
del presente; así como plantearemos la pregunta acerca de las
posibles salidas de estos inciertos callejones.
El entramado de la Ley de Financiamiento Educativo
Las últimas semanas han girado en torno de la discusión
parlamentaria del proyecto de Ley de Financiamiento Educativo
enviado al Senado de la Nación por el Poder Ejecutivo Nacional.
Lo que parecía ser un trámite sencillo a partir de la
participación pública de los 24 gobernadores en el acto de
lanzamiento, se convirtió en una densa madeja de voluntades y
posiciones políticas contrapuestas que hacen peligrar incluso la
sanción final de la ley.
Por un lado, el gobierno nacional mostró su voluntad de
aumentar el presupuesto educativo de 4 a 6% del PBI, con
herramientas que obliguen tanto a la Nación como a las provincias
a asumir su responsabilidad específica. Los sindicatos docentes
(salvo alguna excepción extrema de foquismo universitario) apoyan
el proyecto, junto a organizaciones diversas e incluso sectores
empresarios, que ven la importancia trascendental que tendría
semejante inversión para el futuro del país. Sin embargo, varios
gobernadores y ministros de Hacienda provinciales comenzaron a
mostrar su descontento, expresado en las complejas lealtades de
los senadores provinciales. Desde su visión, la ley avanzaría
sobre la autonomía provincial en el uso de los recursos y
privilegiaría injustamente a docentes por encima del resto de los
empleados públicos provinciales.
El debate se delineará en estos días mostrando
fundamentalmente la relación de fuerzas entre el presidente
Néstor Kirchner y los senadores (luego vendría la disputa en
Diputados), que no es otra cosa que la expresión del poder
relativo de los actores políticos dominantes del escenario
federal.
La incógnita de la Ley Federal de Educación
Como si fuera poco debatir el financiamiento educativo, el
Presidente anunció la futura derogación de la Ley Federal de
Educación, generando más incertidumbre acerca de esta
controvertida norma, que, sin embargo, fue aprobada por amplia
mayoría en 1993. Esto implicará que en 2006 se debatan distintas
alternativas: (a) la derogación de la Ley y la vuelta al viejo
sistema, (b) su modificación para generar compatibilidades entre
las 55 estructuras de localización de la EGB 3 reinantes en las
provincias y (c) su continuidad con adaptaciones que no
necesariamente modifiquen la ley original.
Nuevamente aquí comenzaron a aparecer las diversas voces de
las provincias, muchas de las cuales no parecen estar dispuestas
a volver atrás con nuevos desgastes de transformaciones que
cuestan mucho esfuerzo y recursos. De esto es conciente el
Ministerio de Educación de la Nación, aunque parece existir una
fuerte presión “ideológica” por dar marcha atrás a esa norma, que
representa simbólicamente al menemismo en educación. Cualquiera
sea la salida de esta encrucijada, deberá enfrentar las distintas
posiciones provinciales, que van desde la no aplicación de la
reforma en la ciudad de Buenos Aires y
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| Neuquén (donde incluso un decreto provincial
prohíbe su aplicación), hasta su implementación definitiva en la
mayoría de las provincias, pasando por casos de “arrepentimiento”,
como el representado recientemente por las autoridades de la
Provincia de Buenos Aires.
Los callejones
A estos dos ejemplos paradigmáticos pueden agregarse múltiples
conflictos recientes entre decisiones avaladas, impulsadas o
controladas por la Nación que deben ejecutarse en las provincias,
como las evaluaciones de Polimodal, los aumentos en las cuotas del
sector privado o la aplicación de la nueva Ley de Educación Técnica.
Detrás de todos estos grandes y pequeños conflictos, al menos tres
claves nos permiten pensar en posibles salidas a los complejos
callejones que crean:
(a) La tensión entre los anuncios nacionales y las gestiones
provinciales. Dado que las provincias tienen que gestionar las
escuelas, muchas de las medidas nacionales terminan “derivando” los
conflictos en la esfera provincial. Así, entre los grandes anuncios
de vuelta atrás con la Ley Federal o el aumento de los salarios
docentes, las provincias deben ejecutar los cambios y resistir las
protestas de los actores locales (por ejemplo, del resto de la
administración pública al aumentar a docentes). Esto genera diversos
cortocircuitos y negociaciones paralelas, que a veces involucran el
intercambio de fondos nacionales por implementaciones provinciales.
(b) La doble soberanía y el conflicto entre lo integrado y lo
múltiple. En cualquier intento nacional de generar políticas
educativas homogéneas, que intenten recrear un espíritu de conjunto
para el sistema educativo, el federalismo impone su marca indeleble.
Constantemente se ponen en juego los difusos límites de la soberanía
nacional y provincial, como un mapa de poder que actualiza no sólo
una disputa general sino desigual, según dimensiones y recursos de
cada provincia. Esto hace que las políticas educativas en nuestro
país carguen con distinciones, adaptaciones, traducciones y
resquebrajamientos multiplicados, que desafían la integridad del
sistema y no tienen soluciones fáciles.
(c) Las voluntades políticas en pugna. También es necesario
señalar que, en medio de estas intrincadas relaciones de poder, hay
diferencias en las voluntades políticas y su “visión” de la
educación. En este caso, y sin caer en falsas apologías, el
presidente Kirchner ha hecho una gran apuesta por la educación a
través del impulso de la Ley de Financiamiento Educativo,
comprometiendo sus recursos nacionales y estipulando una contraparte
provincial. En cambio, varios gobernadores han comenzado a darle la
espalda al proyecto, privilegiando sus estrechos fines políticos y
dejando de lado la apuesta histórica que implicaría el aumento de los
recursos educativos establecido en el proyecto de ley. Este singular
ejemplo debe servir para distinguir en cada caso que no sólo existen
voluntades de poder sino efectos diferenciales de esas voluntades en
el destino del sistema educativo.
En suma, la gran pregunta que deja abierta esta mirada sobre
algunos de los conflictos recientes –determinados por la larga
historia del federalismo- es si existen alternativas posibles para lo
que aparentan ser callejones sin salida de la educación argentina.
Allí aparece la importancia de los diversos actores no
gubernamentales y de la opinión pública para legitimar acciones por
encima de las disputas políticas de corto plazo. Es necesario
participar e involucrarse en debates locales y en eventos de mayor
escala para romper el circuito ya conocido de estos callejones y
mostrar otras voces en lo que debería ser una construcción
democrática de nuestro destino educativo. |
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I- Santiago del Estero: El 63% de los alumnos
no finalizan la EGB obligatoria
La crítica situación de la educación en Santiago del Estero no
es novedosa. Si nos remitimos a los últimos datos estadísticos
oficiales, la tasa de egreso de la Educación General Básica (EGB)
en la provincia, es decir, el porcentaje de alumnos que finaliza
el ciclo, era 42,7% en el año 2002, la más baja del país (el
promedio de las provincias presentaba una tasa de egreso de
61,9%). Estos resultados se repetían en períodos anteriores, ya
que en los años 2001 y 2000, con una tasa de egreso de 41,9% y
44,3%, respectivamente, la provincia de Santiago del Estero
también exhibía el menor egreso para la EGB en todo el país.
Otras provincias que presentaban bajos niveles de egreso en esos
años eran Chaco, Corrientes y Misiones.
Lo que en realidad muestran estos datos es un problema
estructural que afecta a la educación de la provincia: el
abandono escolar. En el año 2001, 31.435 niños y jóvenes de entre
6 y 17 años de edad estaban fuera del sistema educativo, 14% de
la población de esa franja de edad. Para el total del país, este
porcentaje era de 7% en el mismo período, según información del
Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda).
Surge entonces de los indicadores un diagnóstico claro. La
crítica situación del abandono escolar y la necesidad de trabajar
en políticas que generen la inclusión de todos los niños y
jóvenes que hoy se encuentran fuera del sistema educativo,
políticas que debieran ser hoy la prioridad de las autoridades
educativas de la provincia de Santiago del Estero y del propio
Estado nacional en su rol de compensación de las necesidades de
los sectores más perjudicados del país.
II- Ciudad Autónoma de Buenos Aires: recambio en la
dirección escolar
La nueva política salarial docente del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (CABA) –que establece el pase de las
sumas no remunerativas a bonificables - y la puesta en vigencia
de la Ley nacional Nº 24.016 -que reestablece el régimen especial
de jubilación para docentes derogado en 1994- son dos medidas que
representan una importante mejora en la condiciones de acceso a
la jubilación docente. A raíz de esto se espera que a partir del
año entrante aquellos directivos que estén en edad de jubilarse
(o ya la hayan superado) comiencen a hacerlo motivados por una
situación que se presenta como la más favorable en varios años.
Una proyección de la Secretaría de Educación porteña prevé que en
los próximos cinco años 60% de los actuales directivos de las
escuelas públicas estará en edad de abandonar el cargo,
convirtiendo este recambio en el más importante de las últimas
dos décadas.
Aprovechando esta coyuntura de gran renovación generacional,
el Gobierno porteño comenzó a planificar una política de
preparación y acompañamiento de los docentes, con el objetivo de
que los futuros postulantes a los cargos vacantes no asciendan en
el escalafón por el solo peso de la antigüedad sino conforme al
mayor puntaje dado por la capacitación continua y la formación
postítulo. Para ello, a partir del año próximo se implementará
una oferta renovada de cursos gratuitos a través del Centro de
Pedagogías de Anticipación (CePA) –escuela de formación
permanente para docentes de CABA- con el propósito de avanzar en
el fortalecimiento del modelo de directivo futuro.
La iniciativa pretende ampliar y diversificar la oferta de
cursos de ascenso, que todos los docentes aspirantes a ocupar
cargos jerárquicos deben aprobar para acceder a los concursos
públicos. Si hasta la actualidad existían sólo dos tipos de
cursos, a partir del año próximo se abrirán cinco modalidades
distintas (para conducción de establecimientos, conducción de
personal, supervisores, personal administrativo y equipo
pedagógico), a fin de atender los contenidos específicos
correspondientes a cada uno de los cargos, anteriormente sólo
abordados de forma general. Asimismo, se pondrá especial énfasis
en la generación de herramientas de gestión que posibiliten la
toma de decisiones en contextos de incertidumbre, la resolución
de conflictos a partir del diálogo, el trabajo en equipo y la
construcción de consensos al interior de las instituciones.
Como medida complementaria, se analiza la posibilidad de crear
la figura de “asesoramiento directivo”. Así, los directores que
en dos años cumplan con la edad necesaria para jubilarse, tendrán
la opción de dejar el cargo anticipadamente, pero permaneciendo
en la institución como asesores de los nuevos cuadros para evitar
los desajustes del traspaso y garantizar la continuidad.
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Si este proyecto tiene éxito, se avanzará sobre un terreno
frecuentemente relegado por las políticas que apuntan a generar
transformaciones dentro del sistema: el de los actores y las
prácticas cotidianas al interior de las instituciones educativas.
Efectivamente, el interés de
estas acciones radica en que buscan potenciar cambios en el nivel
de una figura clave como la del director de escuela que, por la
especificidad de su rol, define en gran medida la dinámica y el
funcionamiento integral de la institución a su cargo.
III- Santa Fe : Conflicto docente y cambio de
ministro
La provincia de Santa Fe acumula, al comenzar noviembre, un
mes entero de aulas vacías, de los ocho y medio en los que se
despliega cada año lectivo. Este hecho se debe al conflicto
educativo por el que atraviesa la provincia y que sigue sin ser
resuelto a pesar de haber provocado el desplazamiento de la
titular de la cartera educativa.
Hace más de una década que la provincia no registraba un conflicto gremial
similar al que se extendió en la jurisdicción durante los meses de septiembre y
octubre de 2005. Para encontrar números similares hay que remontarse a la
primera gestión del ex gobernador Carlos Reutemann, en 1991. De allí en
adelante –pago por presentismo mediante- las clases se dictaron casi sin
sobresaltos, pese a la aplicación de la ley de emergencia económica y a los
efectos de la salida de la convertibilidad.
Este año, el contexto de crecimiento económico, sumado a la inminencia de
las elecciones legislativas parecieron dar lugar a un escenario más que
propicio para concretar mejoras salariales y para revertir una situación que,
pese al reclamo docente, no ha sido modificada. En efecto, pese al esfuerzo
presupuestario que realiza la provincia (el gasto educativo de Santa Fe
representa más de 30% del total de sus erogaciones) y aunque el sueldo del
docente santafecino se encuentra dentro de la media nacional comparado con el
resto de las provincias, su composición refleja que la mayor parte corresponde
a salario no remunerativo.
Así, al reclamo por un régimen jubilatorio especial para el sector -que
contemple la reducción de la edad jubilatoria y de los años de aporte, y el
cálculo del haber de acuerdo con el 82 por ciento móvil del total del salario
del activo, tal como fija la nueva legislación nacional- se agrega la necesidad
de pasar todas las sumas en negro al básico y de un aumento de salario acorde a
la canasta familiar, entre otras cuestiones.
Sin embargo, para comprender acabadamente el conflicto es necesario
contemplar las características del principal gremio docente santafesino,
Asociación de Maestros de Santa Fe (AMSAFE). Sus múltiples fracciones internas,
la fragilidad de las alianzas y su modalidad de decisión interna -la
asamblea-dificultan el diálogo con el Gobierno. Durante la protesta, hubo poco
margen para la negociación y prevalecieron las decisiones de sus fracciones más
radicalizadas. En efecto, ni la sanción de una nueva ley provisional que
contempló sus demandas, ni la intimación a acatar una conciliación obligatoria
dictada por la Secretaría de Trabajo provincial y avalada por el Ministerio de
Trabajo de la Nación, hicieron desistir en forma inmediata a los maestros de la
medida de fuerza. Sólo la amenaza de no pagar los días de huelga hizo que el
sindicato decidiera volver a dictar clases.
No obstante la dureza manifestada por los maestros a la hora de plantear sus
reclamos, la cartera educativa estuvo siempre corriendo detrás de los
acontecimientos, convirtiéndose en el ostensible talón de Aquiles de la gestión
del gobernador, Jorge Obeid. Como consecuencia, a pocos días de una elección
legislativa crucial para el futuro de Santa Fe, Carola Nin fue desplazada de la
conducción del Ministerio de Educación. Proveniente del corazón del sistema (es
profesora y supervisora), la nueva ministra, Adriana Cantero, asume
precisamente cuando aún no quedó resuelta la devolución parcial de los
descuentos aplicados en los salarios de septiembre y la decisión de extender el
ciclo lectivo hasta el 16 de diciembre, ambas medidas resistidas por los
maestros y profesores de las escuelas oficiales de la provincia.
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Jorge Rivera Pizarro celebra la sanción de una
nueva ley que protege los derechos de los niños y adolescentes
Entrevista con el representante de UNICEF en la Argentina
Luego de 15 años de controversia legislativa, el 28 de
septiembre último la Cámara de Diputados sancionó la Ley de
Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes. Esta nueva
legislación, que reemplaza a la centenaria Ley de Patronato de la
Infancia -también llamada “Ley Agote”-, considera a los niños y
adolescentes “sujetos activos de derechos” y crea un sistema de
protección especial de derechos.
Mientras que la Ley de Patronato consideraba a los menores
como “objetos” de tutela del Estado, otorgando fuertes
atribuciones a los jueces para decidir sobre el futuro de niños y
adolescentes en situación de pobreza y abandono, la flamante ley
deja estas cuestiones de índole social y asistencial fuera del
circuito de la Justicia. La ley prohíbe que "por razones de
pobreza, maltrato o conflicto con la ley penal" se derive a niños
o adolescentes a un instituto de menores por decisión de un
magistrado. Y otorga, en cambio, un papel primordial a la familia
y a los organismos de políticas públicas y de protección de los
derechos del niño.
La nueva ley establece la creación en el ámbito del Poder
Ejecutivo Nacional de la Secretaría Nacional de Niñez,
Adolescencia y Familia, cuyo objetivo será garantizar el
funcionamiento del Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y
Familia, integrado por las provincias y la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
Por otra parte, crea una figura independiente del Poder
Ejecutivo Nacional denominada “defensor de los derechos de niños,
niñas y adolescentes”, cuya responsabilidad es velar por la
protección y promoción de los derechos consagrados en la
Constitución, la Convención de los Derechos del Niño y las leyes
nacionales.
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Para interiorizarnos sobre esta ley entrevistamos a Jorge
Rivera Pizarro, representante de UNICEF en la Argentina, una de las
organizaciones que impulsó la nueva normativa.
¿Cuáles son las implicancias más importantes de la reciente
sanción de la Ley de Protección Integral de Niños, Niñas y
Adolescentes?
La Ley de Protección Integral recientemente sancionada, deroga la
Ley de Patronato, así como las prácticas tutelares del Estado y
reconoce la centralidad de la familia y las políticas públicas para
la vigencia de los derechos de los niños. Establece el sistema de
protección integral, los órganos para el funcionamiento de ese
sistema y la exigibilidad de los derechos declarados por la
Convención de los Derechos del Niño.
¿Por qué cree que esta ley se sancionó en este momento?
Esta ley representa un acto de madurez democrática en este período
de la historia de la Argentina, pues logró concretar una voluntad de
concertación entre corrientes distintas de pensamiento político
dentro del Congreso, entre los poderes del Estado, y entre éstos y
las organizaciones de la sociedad civil interesadas en los asuntos de
infancia. Esto no pudo hacerse en los 15 años pasados.
¿Cree usted que están dadas las condiciones para su
implementación? En este sentido, ¿cuáles cree que son los principales
obstáculos?
El actual escenario democrático ofrece las mejores condiciones
para implementar la ley, aunque la resistencia al cambio de las
antiguas instituciones va a ser siempre una dificultad a superar.
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¿Sabía usted que entre 1993-2002 en las 24 jurisdicciones del
país hubo un total de 132 ministros de educación (o cargos
equivalentes)? Esto significa que la duración promedio de cada
funcionario fue de dos años y dos meses; aunque esta relación
varía por provincia: va desde sólo dos ministros en La Pampa
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y Catamarca hasta once en los casos de Tucumán y
Jujuy. Sin dudas, el dato es un interesante indicador de las
variaciones en la estabilidad política de las carteras educativas en
el complejo mapa del federalismo argentino.
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| Los títulos y resúmenes seleccionados son estractos de los diarios citados y no involucran la opinión ni
suponen la corroboración informativa por parte del equipo de CIPPEC. |
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En el país, el 10% no pasa primero
Según un relevamiento de la cartera educativa bonaerense, hay
disparidades entre las provincias. También entre escuelas
públicas y privadas. El "Plan de sobre-edad", que instrumenta
Educación, intenta que los chicos que no pasaron de grado
alcancen a sus compañeros.
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Ley de financiamiento educativo. Apoyo
gremial en el Senado
Luego de un mes de receso y tras la campaña electoral que
paralizó la actividad legislativa, el proyecto de ley de
financiamiento educativo impulsado por el Poder Ejecutivo
continuó su avance ayer en el Senado. En una reunión conjunta de
las comisiones de Presupuesto y Hacienda; Educación y Cultura; y
Coparticipación Federal, delegados de los gremios docentes más
representativos (Ctera, UDA y Sadop, entre otros) dieron su
respaldo a la norma, que prevé un aumento paulatino de la
inversión pública en educación, hasta alcanzar el 6% del PBI en
2010. Actualmente, el porcentaje asignado es de 4,3 por ciento.
Ver nota |
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La Gaceta On Line- 25/10/2005
Adquirirán ordenadores
portátiles para miles de alumnos pobres
Adquirirán ordenadores portátiles para miles de alumnos
pobres. El país comprará un millón de PC. La Argentina será el
primer país de habla hispana que proveerá de computadoras
portátiles a miles de estudiantes, como parte de un proyecto que
lidera el especialista en tecnología digital Nicholas Negroponte,
cuyo objetivo es reducir al mínimo el costo de las máquinas, para
que sean accesibles a los países en desarrollo. Negroponte dijo
que cada PC costará U$S 100.
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La Mañana de Córdoba - 21/10/2005
ONG pidieron transparencia en el canje de
deuda por educación
El reclamo se realizó en la Cumbre Iberoamericana de
Salamanca. Quieren que la medida beneficie a los sectores más
pobres del país. Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
educativas argentinas que asistieron a la Cumbre Iberoamericana
de Salamanca pidieron al Gobierno que el canje de deuda por
educación sea transparente y no considere compromisos contraídos
por regímenes dictatoriales o compras de armamentos.
Ver nota
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La Argentina, en el puesto 67 en gasto
educacional
Según datos de la Unesco, con la ley de financiamiento,
ascendería más de 30 lugares: si el Congreso aprueba la ley de
financiamiento de la Educación, que eleva en cinco años el gasto
al 6% del producto bruto interno (PBI), la Argentina dejaría de
ocupar el puesto número 67 y pasaría -en 2010- al lote de los 30
países que más invierten en el área en todo el mundo.
Ver nota |
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Piden una escuela para adolescentes
El sindicato unificado de Trabajadores de la Educación (Suteba)
reclama cambios educativos. Quiere instaurar en todo el país una
escuela para adolescentes (obligatoria y de cinco a seis años),
detener la instrumentación de la ley federal de educación en
todas las provincias y evitar las "reformas de las reformas" del
sistema educativo bonaerense.
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Hay 6800 docentes que son la única voz
adulta en la escuela
Colegios con personal único: Enseñan, en general, en parajes
rurales y asumen tareas directivas y de maestranza
Ver nota |
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Hubo un áspero debate entre Filmus y senadores opositores
En torno de si el incremento en el presupuesto educativo afecta los fondos coparticipables: El conflicto se produjo porque legisladores peronistas, radicales y provinciales sostuvieron que la norma convierte fondos de libre disponibilidad de los gobiernos provinciales en fondos comprometidos con una asignación específica.
Ver nota |
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Idesa: la inversión en educación es la más
baja en diez años
El Instituto para el Desarrollo Social Argentino (Idesa)
sostuvo hoy que la inversión en educación es la más baja de la
última década y expresó que "el progreso individual de las
personas y el desarrollo social en general depende decisivamente
de la inversión en formación".
Ver nota |
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Pagar
impuestos con educación
Contabilidad e impuestos: Hasta el 31 de octubre las empresas
pueden patrocinar escuelas. El monto de dinero entregado luego se
puede deducir del pago de impuestos. Las grandes empresas y las
pymes tienen tiempo hasta el próximo 31 de octubre para pagar
impuestos con educación. Lo pueden hacer de dos maneras:
financiando proyectos de capacitación en recursos humanos y/o
comprando equipamiento para establecimientos educativos. Por esa
inversión, obtienen del Estado un certificado de crédito fiscal
que podrán utilizar para cancelar diversos impuestos
Ver nota |
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| Los títulos y resúmenes seleccionados son estractos de los diarios citados y no involucran la opinión ni
suponen la corroboración informativa por parte del equipo de CIPPEC. |
Río Negro- Rio Negro on line
- 27/10/2005
La Unter evaluará levantar el paro, ante una
nueva oferta salarial
Incorporarán otro millón de pesos, cuya distribución
acordarían con el gremio. Propondrán otro régimen de asignaciones
familiares y eliminarán tickets desde 2006.El ministro Barbeito
quiere discutir algo más que salarios con el gremio docente.
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Chubut - El Chubut On Line - 25/10/2005
Continúa el paro docente del SITRAED
El paro docente por tiempo indeterminado declarado por el Sindicato de Trabajadores de la Educación (SITRED) días pasados, no tiene vinculación alguna con las elecciones del pasado domingo, según interpretó el Secretario General de esa entidad sindical, Eduardo Heidel; minutos antes de trasladarse a la ciudad de Rawson para formar parte juntos a otros docentes y estatales de la manifestación que ya había sido anunciada la semana pasada.
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Mendoza - El Sol - 25/08/2005
Evaluarán a los chicos de séptimo en Lengua
y Matemática
Del 9 al 11 de noviembre habrá exámenes de Lengua y Matemática
en séptimo año, en todas las escuelas de la provincia de gestión
pública y privada. Las pruebas no son acreditables y persiguen un
diagnóstico de conocimientos de los alumnos. Los globales para
todos los niveles serán del 28 de noviembre al 7 de diciembre.
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Buenos Aires - El Popular
- 17/10/2005
El gobierno bonaerense implantará la reforma
educativa
El director provincial de Inspección de la Dirección General
de Cultura y Educación, Eduardo Dilon, sostuvo que el gobernador
bonaerense Felipe Solá y el ministro de Educación, Mario Oporto,
"están totalmente decididos a llevar adelante la reforma
educativa con los sectores que representan a los docentes en la
provincia de Buenos Aires". El funcionario dijo se hará con el
apoyo de representantes de las universidades, de las distintas
iglesias, partidos políticos y, fundamentalmente, "con la gente".
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Tierra del Fuego - Botella al mar -
01/10/2005
Reprimieron a los docentes que ocupaban la
Subsecretaría de Trabajo de Río Grande
Personal policial reprimió a un grupo de docentes que se
encontraba en el interior de la delegación de Río Grande de la
Subsecretaría de Trabajo, y que se negaba a desalojar el edificio
a la espera de una respuesta concreta de funcionarios del
Gobierno a su reclamo de aumento salarial.
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Corrientes - Corrientes on line -
24/09/2005
"Proyecto de Designación de profesores por
Cargo"
El ministerio de Educación de la provincia presentó el
"Proyecto de Designación de Profesores por Cargo", enmarcado en
el Decreto del Poder Ejecutivo Nº 1282/05. Se trata de un plan
piloto que intenta eliminar el educador "taxi", definió el
titular de la cartera Carlos Vignolo. Es decir, abandonar la
modalidad de que los maestros trabajen por hora.
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Santiago del Estero- El Liberal-
17/09/2005
La secundaria clásica sería bienvenida en la
provincia
Aunque advirtieron que todo cambio que se concrete en el
sistema educativo provincial debería ser consultado y analizado
junto con todos los maestros de la provincia, varios dirigentes
de gremios docentes santiagueños coincidieron en señalar que el
regreso de la escuela secundaria clásica "sería bienvenida" en
Santiago del Estero.
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Tucumán- La Gaceta- 17/09/2005
Profesores y funcionarios quieren cambiar el
Polimodal
Profesores y funcionarios quieren cambiar el Polimodal. En
Tucumán, se debate una reforma curricular del nivel medio para el
año próximo.
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Buenos Aires- Hoy - 13/09/2005
Vuelven los Normales
Unificarán los servicios que brindan las escuelas
transferidas. Habrá director institucional, Consejo Consultivo,
proyecto curricular y un supervisor propio. Las escuelas normales
recuperarán el nombre y las tradiciones que supieron convertirlas
en estandartes de la educación pública nacional. La Dirección
General de Cultura y Educación provincial resolvió restituir este
modelo de enseñanza en todo el territorio bonaerense, en el caso
de aquellos establecimientos educativos que fueron transferidos a
la provincia.
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La Pampa- La Arena OnLine - 01/09/2005
Con agosto llegaron los descuentos por los paros docentes
El gobierno de La Pampa retuvo entre 350 y 800 pesos aproximadamente a cada uno de los docentes que protagonizaron el conflicto gremial que culminó, por ahora, el último martes. Con los haberes de agosto, las amenazas oficiales se convirtieron en realidad pero el acuerdo alcanzado con la Utelpa, incluyó la devolución total de las sumas retenidas.
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Publicaciones recientes
- Adriana Puiggros: De Simón
Rodríguez a Paulo Freire. Educación para la integración
iberoamericana, Publicaciones CAB, Bolivia, 2005.
- Feldfeber, Myriam y Saforcada,
Fernanda: La educación en las Cumbres de las Americas, Miño y
Davila , Buenos Aires, 2005.
- Krichesky Marcelo (comp.):
Adolescentes e inclusión educativa. Un derecho en cuestión,
Fundación SES-NOVEDUC-OEI-UNICEF, Buenos Aires, 2005.
- Llomovatte, Silvia y Kaplan,
Carina (coords.): Desigualdad educativa: la naturaleza como
pretexto, NOVEDUC, Buenos Aires, 2005.
- Pogre, Paula y Krichesky,
Graciela: Formar docentes una alternativa multidisciplinar,
Editorial Tusquets, Buenos aires, 2005.
Eventos
- Segundo Congreso Internacional
“Los significados de la educación en el siglo XXI: recorridos,
prospectivas y realidades de la educación”, organizado en
forma conjunta por la Dirección General de Escuelas de la
provincia de Mendoza, la Fundación Centenario y la Universidad
Católica de la Santísima Concepción (Chile). A realizarse el 24,
el 25 y el 26 de noviembre en la ciudad de Mendoza. Las áreas de
trabajo propuestas son (1) Educación, sociedad y trabajo, (2)
Desarrollo profesional y formación docente, (3) Educación
técnica y su articulación en el sistema, (4) Investigación y
políticas educativas, (5) Análisis de las instituciones
educativas, y (6) Educación solidaria y sus vínculos con la
comunidad. Para más información,
cliquee
aquí.
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- Sexta Jornada Nacional de
Bibliotecarios Escolares, organizada por la Biblioteca Nacional
de Maestros (BNM). A realizarse el 18 de noviembre a las 9
horas, en Montevideo 950, en la ciudad de Buenos Aires. El
acceso es libre y gratuito con inscripción previa. Los
objetivos de las jornadas son: conocer experiencias y
reflexionar sobre la lectura transformadora en la escuela desde
la acción en las bibliotecas, difundir el estado de situación
del Proyecto "Desarrollo y Actualización del Sistema de Gestión
de la Información en Bibliotecas y Unidades de Información del
Sistema Educativo" articulado por la Biblioteca Nacional de
Maestros junto con diversas jurisdicciones educativas, y
presentar experiencias innovadoras de bibliotecarios de
distintos lugares del país. Por la tarde, se realizarán
talleres a cargo de especialistas en las diferentes temáticas
propuestas. Para informes e inscripción, dirigirse a la línea
gratuita 0800-666-6293, o bien a
cliquee
aquí.
- Ciclo sobre política y
educación “La universidad y sus desafíos”, organizado por el
Instituto del Desarrollo Humano (IDH) de la Universidad
Nacional de General Sarmiento (UNGS). El objetivo del ciclo
es reflexionar y debatir sobre los modos de articulación de la
Universidad con el sistema educativo, su papel en la producción
de conocimiento sobre las políticas educativas, y el análisis
de las funciones universitarias de investigación, formación y
transferencia. El próximo encuentro estará a cargo de Eduardo
Rinesi, quien presentará “El conflicto de las Facultades de
Kant”. Se llevará a cabo el 24 de noviembre a las 15 horas en
el Aula 521 del Módulo 5, del campus universitario ubicado en
J. M. Gutiérrez 1150, Los Polvorines, provincia de Buenos
Aires. Para más información, comunicarse al 4469-7701, o enviar un mail a
cliquee
aquí.
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Hacemos Estados de la Educación:
Coordinadores: Axel Rivas, Florencia Mezzadra y Cecilia Veleda.
Equipo: Alejandra Cardini, Alejandro Vera Mohorade, Victoria Gessaghi, Paola Llinás, Claudia Composto y Martín Quinteros.
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