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TEMA DE ANÁLISIS |
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Políticas de empleo provinciales*
Lejos de presentar una situación uniforme, los problemas y
desafíos del mercado laboral varían de acuerdo a los diferentes
perfiles de provincias y regiones. Por ejemplo, según los
últimos datos relevados por la Encuesta Permanente de Hogares,
el porcentaje de asalariados sin descuento jubilatorio asciende,
en el total país, a 34,3%. Sin embargo, al interior de los
aglomerados relevados esta proporción varía desde 10,2% en
Ushuaia-Río Grande hasta 47,5% en Concordia y Gran Tucumán-Tafí
Viejo y 49,6% en Santiago del Estero-La Banda. Por su parte, la
subocupación total en los aglomerados más grandes (más de 500
mil habitantes) casi duplica a la de los aglomerados más
pequeños (10% y 5,2% respectivamente).
Las cuestiones de género y edad también difieren entre
localidades y regiones. En la región pampeana (en donde la tasa
de desempleo asciende a 8,1%) la tasa de desempleo de las
mujeres menores de 29 años es de 20,7%, y la de los varones del
mismo rango de edad es de 14,9%. En la Patagonia, si bien los
jóvenes también presentan tasas de desempleo mayores al promedio
regional (6%), las mujeres y varones menores de 29 años
presentan una tasa de desempleo similar (12,4% y 12,8%
respectivamente).
Si bien los principales programas de empleo son ejecutados a
nivel del Gobierno Nacional, la heterogeneidad existente a lo
largo del país brinda sustento para que los gobiernos
provinciales encaren acciones de empleo más adecuadas a las
diferentes realidades territoriales. La oferta actual de
políticas de empleo provinciales revela matices: mientras que
algunas jurisdicciones se alinean de manera más fuerte a la
estrategia nacional, otras fortalecen el desarrollo de programas
autónomos. El posicionamiento actual de las provincias en el
esquema nacional de programas de empleo se distingue respecto
del pasado inmediato en que la presencia provincial es más
reducida y diferenciada. Los últimos años encuentran un mapa de
programas de empleo provinciales menor en términos de cantidad
de programas y escala de beneficiarios. Como principales
programas de estímulo a la demanda se encuentran las
intervenciones de promoción del autoempleo y de los
micro-negocios, en su mayoría vinculadas a la economía social;
seguidos de los programas de incentivos para la contratación de
empleo vía subsidios salariales. Entre los programas de
desarrollo de la oferta de trabajo la capacitación se pondera
tanto en su aprendizaje en aula como en el obtenido en un
espacio de trabajo concreto. Los servicios de empleo continúan
siendo la dimensión menos representada en las iniciativas
provinciales. |
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Fuente: EPH-INDEC
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*Esta editorial se basa
en Dirección de Análisis de Gasto Publico y Programas Sociales,
(2009), “Informe sobre los Programas de Empleo Provinciales
2008”, Serie Gasto Público, Documento de Trabajo GP No GP / 20,
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Buenos Aires; y en
Vezza, E. (2014) “Los espacios de las políticas de empleo
subnacionales”, en La Protección Social en la Argentina, El Rol
de las Provincias, Rafael Rofman (editor), Grupo Banco Mundial y
Ministerio de Economía y Hacienda de España, Buenos Aires, 2014. |
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Dra. Nora Beatriz Ramírez
Secretaria de Trabajo y Seguridad Social de la
Provincia de Santa Fe |
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Cdor. Ezequiel Sabor
Subsecretario de Trabajo, Industria y Comercio de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires |
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¿Cómo evalúa la situación
del mercado laboral en su provincia y cuáles son los
principales desafíos?
Según los datos del Observatorio Laboral de la provincia
(www.santafe.gov.ar/trabajo), el mercado laboral en la
provincia mostró la continuidad de una tendencia a la
desaceleración del crecimiento del empleo privado
registrado. Si bien las cantidades absolutas de puestos
de trabajo registrados siguen creciendo en 2012 y 2013
(479.406 y 483.983 respectivamente), las tasas de
variación interanual muestran una desaceleración del
crecimiento observado en 2011 (1,5% y 1%,
respectivamente). Tomando el comportamiento del último
año, se observa que la cantidad absoluta de puestos de
trabajo se ubica en un nivel superior al de 2011; sin
embargo, comparado con el año anterior la tasa de
variación anual es del -1,5%.
La evolución del entramado empresarial muestra un
crecimiento continuado de 2007 a 2013 en la cantidad
absoluta de empresas que presentan sus declaraciones
juradas a AFIP, a pesar de la caída experimentada en
2009. En 2014, en cambio, esta tendencia se frena con
una tasa de -2,6%, fenómeno concentrado en las unidades
productivas de menor tamaño del sector agropecuario, el
comercio y los servicios inmobiliarios y personales.
En este escenario, el principal desafío consiste en
sostener las fuentes de trabajo, a partir del diálogo
social, tal como se ha venido sosteniendo fuertemente
desde 2009. Un ejemplo de ello, ha sido el
funcionamiento periódico de las reuniones de la Comisión
Multisectorial para la Defensa del Empleo (ley
provincial Nº 13.165), que integran representantes de la
cartera laboral, del ministerio de la Producción de la
provincia, de las centrales de trabajadores (por
intermedio de las regionales con ámbito en la provincia)
y de las organizaciones representativas de las entidades
industriales y comerciales de la provincia. Los
encuentros son presididos por el gobernador o por el
Ministro de Trabajo.
Además, se apunta a seguir sosteniendo los objetivos
prioritarios en materia de trabajo decente y empleo en
la provincia, entre los que se encuentran: alcanzar el
trabajo registrado y formal para todos los trabajadores
y trabajadoras; lograr condiciones sanas y seguras para
preservar la vida y la salud psicofísica de los
trabajadores y trabajadoras; promover la igualdad de
oportunidades y trato en el ámbito laboral; prevenir y
erradicar el trabajo infantil y las peores formas de
trabajo adolescente; garantizar la universalidad,
integralidad y mejora de la cobertura de la seguridad
social para los trabajadores del ámbito público.
¿Cuáles con las principales políticas que se
implementan al respecto?
Cada uno de los anteriores objetivos ha definido un
conjunto de acciones, desde una mirada integral de la
problemática del trabajo y el empleo en la provincia de
Santa Fe. El 2014 se asomaba como un año dificultoso y
sin certezas en materia económica y productiva en el
país. En ese marco, transcurrió en la provincia de Santa
Fe un año donde podemos destacar: el sostenimiento de
las fuentes laborales; la consolidación de programas y
acciones de formación y capacitación laboral como
estrategia de inclusión social; la consolidación y
crecimiento de los Centros de Cuidado Infantil como
estrategia de prevención y erradicación del trabajo
infantil; la protección de los adolescentes en ocasión
del trabajo; la consolidación del Sistema Público de
Intermediación Laboral Nexo Empleo; la consolidación del
Observatorio Laboral de la Provincia; el crecimiento de
las tareas de inspección laboral y de salud y seguridad
en el trabajo; una disminución en la accidentabilidad
laboral; el fortalecimiento de los Comités de Salud y
Seguridad en el Trabajo y la evaluación la nueva Agenda
de Trabajo Decente en Santa Fe (Para mayor información
sobre las políticas que lleva adelante la Secretaría de
Trabajo de la Provincia de Santa Fe ir a
http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/93760
y "Dra.
Nora Ramírez-Santa Fe- Mayor información”)
¿Cómo se articulan las políticas laborales
provinciales con las nacionales?
El diálogo con los órganos y autoridades laborales de la
Nación es constante y fluido. Esto permite un abordaje
conjunto de diversos temas y problemáticas. Además, se
ejecutan de forma conjunta programas destinados a
empresas (Repro) y cursos de formación laboral
(Protocolo), con aportes financieros del gobierno
nacional y nacional-provincial, respectivamente. Como en
años anteriores, durante el 2014 la provincia de Santa
Fe ha participado en diferentes espacios que hacen a las
diferentes temáticas y problemáticas del mundo del
trabajo: Consejo Federal del Trabajo, Comisión Nacional
para la Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI) y
Comisión para el Trabajo con Igualdad de Oportunidades
(CTIO).
Por otro lado, la provincia ha celebrado diversos
acuerdos con la AFIP recibiendo información sobre altas
y bajas de trabajadores registrados en el sistema de
seguridad social, lo que permite cruzar información con
el sistema de inspección laboral provincial, optimizando
las tareas realizadas por los inspectores. Asimismo, la
AFIP proporciona insumos fundamentales para el
procesamiento y análisis de datos en el Observatorio
Laboral.
Con la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) la
relación es fluida y sistemática; existen convenios que
se renuevan anualmente a través de los cuales la
Provincia recibe recursos económicos (móviles,
equipamiento informático, tareas de capacitación, etc.)
que colaboran en la tarea desarrollada en el área de
Salud y Seguridad de la provincia.
En el marco de un convenio firmado con el Ministerio de
Empleo, Trabajo y Seguridad Social de la Nación, se
desarrolló la primera Jornada de capacitación sobre
violencia laboral, y se realizaron junto a autoridades
nacionales instancias de capacitación sobre el nuevo
Régimen para Trabajo en Casas Particulares (Ley 26.844)
en Rosario y Santa Fe.
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¿Cómo evalúa la situación
del mercado laboral en su provincia y cuáles son los
principales desafíos?
En la Ciudad hay aproximadamente 155 mil empresas y el
86% de ellas son microempresas, empleando un total de
dos millones y medio de trabajadores. Básicamente los
servicios concentran el grueso de los empleos, seguidos
por el comercio. Y a pesar de que a nivel nacional se
observa un crecimiento del desempleo, sin embargo en la
Ciudad de Buenos Aires está bajando año tras año el
desempleo y esperamos poder continuar con esa tendencia.
De hecho el gobierno de Mauricio Macri ha fomentado el
empleo y la inversión como ningún otro gobierno. Se han
impulsado muchas medidas tendientes a generar nuevos
puestos de trabajo, y eso se ve reflejado en la caída
del desempleo que se ha producido en la Ciudad en los
últimos años.
El mercado laboral necesita políticas que contribuyan a
su desarrollo. En este sentido el principal desafío en
materia laboral en la Ciudad es continuar generando
nuevos empleos, de forma tal que los ciudadanos puedan
vivir mejor, puedan desarrollarse, y de esta forma
también pueda seguir creciendo y desarrollándose la
Ciudad.
¿Cuáles son las principales políticas que se
implementan al respecto?
A los efectos de promover el desarrollo de los
trabajadores e incrementar el empleo en la Ciudad, hemos
implementado diversas políticas, como ser la creación
del primer portal de empleo público y gratuito, la
realización de talleres itinerantes de búsqueda laboral
y capacitación, la implementación del Programa de
Empleabilidad para Pymes Sustentables, la ampliación de
nuestra interacción con los sindicatos y con las cámaras
empresarias, el incremento de la cantidad y eficiencia
de las inspecciones, la resolución de diversos
conflictos laborales fomentando el diálogo entre las
partes como por ejemplo los de Subterráneos, la
profundización de los controles para asegurar el
cumplimiento de las leyes laborales en la Ciudad a los
efectos de garantizar a los trabajadores empleos dignos
y seguros.
Los ejes de nuestra gestión son coincidentes con lo que
dispone la Organización Internacional del Trabajo.
Hacemos foco en el concepto de trabajo decente, el que
incluye buenas condiciones laborales y derecho al
descanso y jubilación, entre otros. Otro eje trabajado
en conjunto con empresarios y trabajadores es el de
empresas sustentables, es decir que no sean empresas de
un día y que tengan responsabilidad social, en especial
en lo referente al cuidado del medio ambiente. El tercer
tema es el trabajo fuerte en la inspección para bajar
aún más la tasa de informalidad o trabajo no registrado.
(Para mayor información sobre las políticas que lleva
adelante la Subsecretaría de Trabajo, Industria y
Comercio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ir a
http://www.buenosaires.gob.ar/trabajo)
¿Cómo se articulan las políticas laborales
provinciales con las nacionales?
En la Ciudad velamos por el cumplimiento de las normas
laborales a nivel nacional y local, interactuando en
diversas actividades con las autoridades de la Nación.
Asimismo formamos parte del Consejo Federal del Trabajo
junto con el Ministro de Trabajo de la Nación y con
autoridades en materia laboral de diversas provincias, a
los efectos de articular políticas laborales en
conjunto, procurando garantizar una mayor eficacia de la
actividad gubernamental y de los actores sociales
involucrados en la materia. La Ciudad de Buenos Aires
participa activamente del Consejo Federal del Trabajo
que se reúne cada dos meses. |
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