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El
monitoreo ciudadano de la Ley de Financiamiento Educativo
La sanción de la Ley de Financiamiento Educativo
representa una oportunidad única para la participación de la
ciudadanía en el control de su efectiva puesta en práctica. De esta
forma, se podrá garantizar que los destacables objetivos de la
iniciativa se cumplan en pos de la construcción de un mejor sistema
educativo. Propuestas para realizar un seguimiento de la
instrumentación de la Ley.
Transiciones
e interrogantes
El debate en los medios sobre si se debe
permitir a los alumnos ver los partidos del Mundial de Fútbol en las
escuelas refleja el cambio de agenda en la temática educativa. Superada
en gran medida la etapa de conflictos docentes por la actualización de
los salarios, se instaló una suerte de calma relativa que debería
ser aprovechada en dos cuestiones clave. Por un lado, para discutir las
metas de la Ley de Financiamiento Educativo que deberán cumplir las
provincias. Por otro, para debatir el alcance y
contenido de la propuesta de reforma de la Ley Federal de Educación.
Doble
escolaridad
Resumen de noticias
Resumen de noticias
Publicaciones recientes y eventos
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I- Buenos
Aires: creación del "Fondo Escuela"
La Dirección General
de Cultura y Educación creó un fondo para atender los requerimientos
urgentes de las escuelas que atraviesan problemas de infraestructura. La
iniciativa pone en manos de los directivos de los establecimientos la
utilización de esos recursos, pero luego deberán rendir cuentas a los
consejos escolares de sus respectivos distritos.
II-
Infraestructura escolar: un problema muy presente
Los problemas de
infraestructura básica en las escuelas de varias provincias, que
retrasaron el comienzo de las clases en las fechas previstas, quedaron
relegados por otros temas con mayor repercusión. Se trata de un tema
central que atañe a la calidad de la gestión educativa y que obliga a
pensar nuevas estrategias para brindar una adecuada respuesta.
III-
Neuquén: peripecias de un conflicto en suspenso
Tras 29 días
consecutivos de paro, movilizaciones y cortes de rutas en reclamo de una
recomposición salarial, los docentes de la Asociación de Trabajadores de
la Educación de Neuquén (ATEN) alcanzaron un acuerdo con el gobierno
provincial para elevar el sueldo básico de 285 pesos a 399 y que otorga
además una suma fija de 100 pesos bonificables. No obstante, el gremio
denuncia irregularidades en el cumplimiento de los puntos acordados que
podrían reactivar nuevamente el conflicto.
Juan
Carlos Tedesco habla de los desafíos de su gestión
El nuevo secretario de
Educación de la Nación habla del inminente debate por la nueva Ley de
Educación Nacional, de los ejes temáticos de la iniciativa, y de lo que
considera debe ser una educación de calidad para todos los ciudadanos de
cara a los desafíos del siglo XXI.
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El monitoreo ciudadano de la Ley de
Financiamiento Educativo
A fines del año pasado el Congreso de la Nación sancionó la
Ley de Financiamiento Educativo, que prevé un aumento progresivo
de los recursos públicos destinados a educación, ciencia y
tecnología hasta alcanzar el 6 por ciento del PBI en el año
2010. Con una cláusula de afectación específica de la
coparticipación y el foco puesto en diez objetivos educativos
explícitos -incluyendo la universalización de la sala de 5
años y del Polimodal, la eliminación del analfabetismo y la
extensión de la jornada escolar para el 30 por ciento de los
alumnos de Escuela General Básico (EGB)-, esta ley brinda un
nuevo marco legal para mejorar el cumplimiento efectivo del
derecho a la educación en la Argentina.
El compromiso de la ciudadanía en este momento histórico es
fundamental para que la ley no se convierta, como tantas otras,
en una aspiración de deseos y sea, en cambio, una herramienta
indispensable de política educativa que institucionalice el
incremento del esfuerzo presupuestario por la educación con
objetivos concretos de mejora. Los procesos políticos de toma de
decisiones en la asignación presupuestaria son complejos:
incluso con la presencia de actores políticos comprometidos con
la educación, se necesita de una amplia participación de la
ciudadanía para contribuir a garantizar la implementación de
una ley de estas características.
Afortunadamente, la Ley establece en su artículo 16 que las
jurisdicciones provinciales y el Gobierno nacional deben
transparentar la información sobre la ejecución presupuestaria
para facilitar el proceso de monitoreo ciudadano. Sin embargo,
será necesario que las autoridades responsables de la
implementación de la ley cumplan con este mandato de
transparencia, incluyendo en los acuerdos bilaterales mayores
especificaciones de los objetivos educativos y publicando
información estadística actualizada sobre la situación de los
sistemas provinciales y la ejecución presupuestaria. Asimismo,
los gobiernos nacional y provinciales tienen la oportunidad de
implementar en forma paulatina mecanismos de democratización del
proceso presupuestario, avanzando incluso a instancias de
"presupuesto participativo".
Pero aun con el apoyo estatal, los desafíos para la sociedad
civil son importantes, tanto por la complejidad del objeto a
monitorear (la estructura y los problemas del financiamiento
educativo son de difícil comprensión y no fácilmente
asequibles por el ciudadano común) como por los inconvenientes a
la hora de acceder y analizar la información presupuestaria y
educativa. Al mismo tiempo, no debemos olvidarnos de la débil
trayectoria de incidencia en política educativa por parte de la
sociedad civil, especialmente en aquellas jurisdicciones marcadas
por una concentración de poder en los ejecutivos
provinciales.
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De todas maneras, la sociedad civil cuenta con herramientas
concretas de intervención en los procesos políticos de asignación
de recursos públicos y de definición de políticas educativas, que
deben ser utilizadas según los objetivos específicos y los
contextos particulares, siempre generando estructuras en red de
vínculos entre actores y organizaciones para dotar de mayor
legitimidad a los procesos de participación. Entre estas acciones de
incidencia podemos enumerar las siguientes:
1. Monitoreo de la evolución del financiamiento educativo a nivel
provincial y nacional, tanto desde un análisis macro (utilizando la
información disponible en las leyes de presupuesto y sus ejecuciones
semestrales para analizar el cumplimiento de las especificaciones de
la ley) como en un nivel micro (con la participación de actores
locales que monitoreen el uso real de los recursos especificados en
los presupuestos públicos).
2. Monitoreo del cumplimiento progresivo de las metas educativas,
con análisis exhaustivos de las estadísticas educativas disponibles
y estudios cualitativos sobre la situación del derecho a la
educación en las provincias.
3. Extensión de las redes de movilización ciudadana por medio de
la organización de capacitaciones, la publicación de informes y las
alianzas con actores clave de la sociedad como los medios de
comunicación, sindicatos, universidades, institutos de formación
docente, entre otros.
4. Implementación de actividades de "lobby" cívico en
las Legislaturas con el objetivo de que se cumpla con la Ley a nivel
provincial y para que sancionen mecanismos legales de resguardo de
los recursos públicos del sistema educativo (pisos presupuestarios,
leyes de afectación específica, leyes de transparencia y acceso a
la información pública).
La Ley de Financiamiento Educativo se presenta como una verdadera
oportunidad para mejorar el cumplimiento del derecho a la educación,
especialmente de aquellas personas que viven en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad social. La sociedad civil posee la
indelegable responsabilidad de exigir y acompañar al poder político
para que cumpla con el mandato de mejorar el esfuerzo presupuestario
que se realiza por la educación, aspirando a construir un sistema
educativo equitativo, justo y de calidad. Para ello debe organizarse,
conformar alianzas, consensuar y difundir una clara perspectiva sobre
el derecho a la educación y planificar una estrategia conjunta de
acción. Desde CIPPEC aspiramos a formar parte de esta coalición
para trabajar en pos de la igualdad de oportunidades en la Argentina.
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Transiciones e interrogantes
En los últimos dos meses, la "agenda educativa"
vivió dos transiciones: una en el centro político nacional y la
otra en la base del sistema descentrado en el mosaico provincial.
Estas transiciones representan, en cierta medida, la antesala de
lo que comenzará a transformarse en el eje del debate en los
próximos meses en torno a las dos grandes iniciativas educativas
a nivel nacional: la concreción de los convenios entre la
Nación y las provincias para establecer las metas particulares
de la Ley de Financiamiento Educativo, y la discusión sobre un
nuevo proyecto de Ley Nacional de Educación.
La primera transición es la que vivió el Ministerio de
Educación de la Nación a partir de un recambio de los
responsables en sus principales áreas de gobierno: se reemplazó
al Secretario de Educación, Alberto Sileoni (pasó a ser
Secretario de Educación de la Ciudad de Buenos Aires), por el
reconocido especialista Juan Carlos Tedesco; se creó la
Subsecretaría de Planeamiento, conducida por Osvaldo Devries; y
también hubo un recambio en la Subsecretaría de Equidad y
Calidad Educativa, donde Mirta Bocchio fue reemplazada por
Alejandra Birgin. Estos cambios suscitaron modificaciones en
otras áreas y desencadenaron un proceso de transición interna
del Ministerio nacional, que tiene distintos orígenes y
objetivos.
Por un lado, la destitución del Jefe de Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires, Aníbal Ibarra, desencadenó un recambio al
pasar parte de los equipos del Ministerio nacional a ocupar
funciones en la ciudad. Por otra parte, la implementación de la
Ley de Financiamiento Educativo hizo posible y necesario pensar
en modificaciones orgánicas del Ministerio, que requiere nuevas
funciones y competencias para adecuarse a las renovadas
relaciones con las provincias que la Ley suscitará. Finalmente,
la oportunidad política de estos recambios generó un
replanteamiento general de los equipos y funciones del
Ministerio, que arrastró otras modificaciones.
La segunda transición es la que vivieron las provincias, al
pasar de la etapa crítica de paros y protestas en febrero y
marzo, a una situación de relativa calma y disminución de los
conflictos con el arranque definitivo de las clases, tras las
dispares pero efectivas recomposiciones salariales. Una
expresión directa de esta modificación en los temas de la
agenda educativa de las provincias fue el espacio que pasó a
ocupar en los medios la discusión más "blanda" sobre
la posibilidad de ver los partidos del Mundial de Fútbol en las
escuelas o sobre el uso de los celulares en las aulas. Esta calma
relativa debería ser una buena oportunidad para que las
provincias debatan internamente tanto sus desafíos educativos
con vistas a proponer las metas educativas de la Ley de
Financiamiento Educativo, como para comenzar un debate federal
sobre la Ley Nacional de Educación.
En este contexto, las transiciones son un buen paso previo
para afrontar estos dos grandes debates de la nueva agenda
educativa. De allí que también estos meses representan la
llegada de una serie de interrogantes cruciales para definir los
rumbos que tomarán las discusiones y las decisiones políticas
sobre el futuro de la educación argentina.
Interrogantes de la implementación de la Ley de
Financiamiento Educativo
Un primer paso hacia el efectivo cumplimiento de la Ley de
Financiamiento Educativo fue dado en las distintas negociaciones
provinciales para la actualización del salario docente, en las
que desordenadamente se logró fijar pisos más acordes con las
metas presupuestarias de la Ley. El segundo paso se dio
recientemente con la sanción del Decreto N° 459/06, que
reglamenta algunos aspectos de la Ley, en especial los referidos
a la instrumentación de la afectación del
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aumento de la coparticipación, que se depositará en cuentas
provinciales con un uso específico para el sector educativo.
El paso siguiente es la discusión sobre las metas educativas que
deberán cumplir las provincias, a través de la firma de convenios
bilaterales con el Ministerio de Educación de la Nación. Aquí se
abren distintos interrogantes: ¿qué nivel de precisión tendrán
las metas? ¿Además de los indicadores de acceso, se incluirán
criterios de equidad y calidad educativa? ¿Qué grados de
homogeneidad y heterogeneidad entre provincias fijarán las metas?
¿Qué formas de monitoreo y control serán contemplados? ¿Qué
mecanismo de sanciones se establecerá en caso de incumplimientos?.
Todos estos interrogantes son parte de la compleja negociación
permanente entre la Nación y las provincias, como una madeja que
teje diversas y cambiantes relaciones de poder. En cierto sentido,
los convenios serán una prueba de fuerzas y destrezas entre las
partes involucradas. Sin embargo, también se espera -y sería
deseable que así ocurriera- que los convenios sean debatidos
socialmente y a puertas abiertas, como parte de un proceso de
democratización del destino educativo de las provincias y del
conjunto del país.
Interrogantes de la futura propuesta de Ley Nacional de
Educación
Durante mayo se dieron los primeros pasos en el debate acerca de
la futura Ley Nnacional de Educación con una convocatoria de la
Cámara de Senadores de la Nación para exponer distintos puntos de
vista sobre la herencia de la Ley Federal de Educación, sancionada
en 1993. A su vez, se espera que el Ministerio nacional distribuya
un primer documento con la agenda de temas que deberán ser
sometidos al consenso general para incorporar en el proyecto de ley
que se enviará a la Cámara de Diputados. El objetivo de fondo es
lograr un amplio debate pero en un tiempo reducido, ya que se espera
que la Ley pueda ser sancionada este año, dado que las elecciones
de 2007 hacen inviable cualquier posibilidad de tratar estos temas
de fondo.
Las preguntas en este caso también son múltiples: ¿la ley
propondrá verdaderos cambios o será una declaración de principios
y lineamientos genéricos? ¿Qué alternativas presentará para
solucionar la desarticulación del sistema educativo con diversas
estructuras de niveles según las provincias? ¿Favorecerá una
clara unificación nacional de criterios o mantendrá una amplia
heterogeneidad favoreciendo la diversidad del federalismo?
¿Tratará temas sensibles como la carrera docente y los exámenes
de los alumnos? ¿Propondrá alguna modificación en las estructuras
de gobierno de la educación, y en la división actual de
responsabilidades entre la Nación y las provincias?.
En definitiva, tanto estos interrogantes como los referidos a la
implementación de la Ley de Financiamiento Educativo remiten a la
necesidad urgente de generar estrategias de acuerdos y consensos
suficientemente sólidos para establecer principios educativos
comunes para todo el país. A excepción del Consejo Federal, faltan
instituciones de gobierno y mecanismos participativos claramente
concurrentes en las acciones educativas de las administraciones
provinciales. En esta dirección, quizás los cambios en marcha
propicien una discusión acerca de las instituciones políticas y
sociales necesarias para construir un federalismo solidario y
articulado, capaz de avanzar en un rumbo educativo compartido, donde
el concepto de derecho a la educación aumente sustancialmente su
piso y atraviese por igual cada rincón del territorio.
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I-Buenos Aires: creación del "Fondo
Escuela"
Con un presupuesto de 36 millones de pesos para 2006, el Fondo
Escuela se postula como una herramienta que, mediante una mayor
descentralización en la asignación de los recursos, intenta
dinamizar y transparentar el proceso de refacción y
mantenimiento de los establecimientos escolares de la provincia
de Buenos Aires. Su creación otorga nuevas facultades a
directores y asociaciones cooperadoras, y resta poder a los
consejos escolares.
Esta iniciativa, en marcha desde mediados de marzo, es una de
las numerosas transformaciones que la gestión de Adriana
Puigróss, al frente de la Dirección General de Cultura y
Educación (DGCyE), está propiciando en la organización de la
educación bonaerense. Se alinea con una serie de medidas
contempladas en el Plan Educativo 2004/2007, tendientes a
profundizar la descentralización administrativa del sistema. Y
surge como respuesta a los reclamos del gremio docente sobre el
grave estado de algunos establecimientos educativos de la
provincia -que según un informe presentado por SUTEBA,
ascendían a 167 a comienzos del ciclo lectivo-; a la vez que se
presenta como una señal de alerta para los consejos escolares,
en un momento de fuerte cuestionamiento sobre su desempeño en el
manejo de los arcas públicas y la eficiencia en la consecución
de sus funciones.
La novedad que introduce la creación del "Fondo
Escuela" radica en que un porcentaje de los recursos
provinciales destinados al área de infraestructura escolar -que
ascienden a 335 millones de pesos para 2006- se distribuirán, de
forma directa y sin intermediarios, entre los 17 mil
establecimiento educativo de la provincia. Las transferencias se
harán a las cuentas bancarias de las asociaciones cooperadoras,
y los fondos serán administrados por los directores, quienes
podrán utilizarlos para el mantenimiento cotidiano y la
realización de reparaciones menores y urgentes en sus
respectivas escuelas, sin requerir para ello de la intervención
de los consejos escolares, hasta ahora (y desde 2002) únicos
responsables de la gestión de recursos y contrataciones para
obras de infraestructura escolar.
Los fondos percibidos por cada escuela dependerán del tipo de
servicio brindado y, fundamentalmente, de la cantidad de
estudiantes atendidos, pudiendo variar las partidas
presupuestarias entre los 500 pesos y 10.000 pesos por
establecimiento. Dado que los recursos que componen esta suerte
de "caja chica" llegarán a las escuelas en tres cuotas
-de $12 millones cada una- durante el transcurso del año, su
ejecución quedará sujeta a la correcta rendición de los
gastos, que estará a cargo de las asociaciones cooperadoras, y
deberá realizarse frente a los consejos escolares.
Resulta significativo que los fondos en cuestión provengan
(es decir, que son descontados) del presupuesto asignado a los
consejos escolares para mantenimiento edilicio, que actualmente
asciende a 100 millones de pesos. Esta medida, que sin dudas
redunda en una merma del poder con que cuentan estos órgano
semiautónomos de la administración central, se suma a otras que
-como el llamado a concursos para la elección de secretarios
técnicos que los auditen, el reestablecimiento de las dietas, y
la reforma del sistema de elección de los consejeros- apuntan a
ejercer sobre los mismos un control más exhaustivo. Su
implementación se inscribe en un contexto de escándalos por
malversación de fondos y corrupción en las licitaciones que
durante 2004 y 2005 protagonizaron algunos consejos escolares.
Según declaraciones oficiales, actualmente sólo 90 de los 134
consejos escolares cumplen con la normativa vigente y tienen en
regla la rendición de sus cuentas.
Paralelamente, la creación del Fondo Escuela constituye una
medida inédita y un importante desafío para las instituciones
escolares. Será especialmente necesario que la DGCyE acompañe a
los equipos directivos en la construcción de este nuevo espacio
de autonomía, para que la iniciativa no se convierta en una
sobrecarga que juegue en detrimento de las responsabilidades de
gestión pedagógica que principalmente atañen a su rol.
II- Infraestructura escolar: un problema muy presente
En los últimos dos meses, algunas de las cuestiones más
relevantes relacionadas con la educación básica parecen haber
quedado opacadas frente a la fuerte repercusión del conflicto
para la elección del rector en la UBA o del impacto pedagógico
del Mundial de Fútbol en las aulas. Sin embargo, una atenta
lectura de las noticias publicadas en diarios provinciales
evidencia que los problemas de infraestructura escolar siguen
siendo no sólo un importante obstáculo para la enseñanza sino
también, en algunos casos, hasta un elemento de riesgo para
alumnos y docentes.
Los tipos de problemas edilicios que se presentan básicamente
son dos. Por un lado, se destaca la insuficiente planificación
de obras para crear o ampliar escuelas. En varias provincias, el
inicio del ciclo lectivo estuvo marcado por casos de alumnos que
no pudieron comenzar las clases por falta de espacio o que las
iniciaron en aulas superpobladas. Situaciones de este tipo
ocurrieron en Tierra del Fuego, Catamarca, Entre Ríos, Santa Fe,
Tucumán y en la provincia de Buenos Aires. El caso más
emblemático se dio en Lules, provincia de Tucumán, donde
alumnos del tercer ciclo de la Educación General Básica (EGB 3)
perdieron más de un mes de clases por la falta de aulas. La
sobrepoblación de alumnos se hizo evidente en los casos de
algunas escuelas que comenzaron el ciclo lectivo con cuatro
turnos debido a la alta demanda de vacantes y a la falta de
espacios para dictar clases. A su vez, en la provincia de Buenos
Aires se registraron cursos con hasta 60 alumnos.
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Por otra parte, perduran aquellos problemas de infraestructura
relacionados con arreglos en los edificios escolares ya
existentes. Las dificultades son muy variadas y, si bien en
muchas oportunidades no impidieron el inicio del ciclo lectivo,
lo complicaron. En algunos establecimientos se evidenció la
falta del mobiliario básico como, por ejemplo, pupitres,
pizarrones o sillas. En otros, obras iniciadas en el verano no se
llegaron a terminar y las clases no comenzaron en la fecha
prevista porque todavía quedaban techos y pisos a medio hacer o
sanitarios y paredes a medio construir.
Por último, también existieron casos donde se manifestaron
problemas en los servicios básicos como el gas o la
calefacción. En la provincia de Buenos Aires un total de 170
escuelas comenzaron el ciclo lectivo con dificultades edilicias y
al menos 40 establecimientos no comenzaron las clases por
problemas de infraestructura. Debido a fallas en cañerías y
artefactos, decenas de escuelas de las provincias de Buenos
Aires, Mendoza, Tierra del Fuego y Santa Cruz se quedaron sin
gas. En Neuquén, una vez resuelto el conflicto docente, siete
escuelas no pudieron comenzar las clases por problemas en los
edificios. Situaciones similares se registraron en Tierra del
Fuego y Catamarca, donde los temas relacionados con la
planificación y la calidad de las obras en las escuelas fueron
un tema central de los enfrentamientos entre los gremios y los
gobiernos provinciales en el inicio del ciclo lectivo.
Frente a este panorama, resulta indispensable repensar
estratégicamente las políticas de infraestructura escolar. Es
necesario proponer mecanismos para asegurar fondos permanentes
para crear, ampliar y mantener edificios escolares (como lo ha
hecho, por ejemplo, la Provincia de Catamarca durante los años
90) así como asegurar mayor celeridad en los procesos
administrativos de gestión de los recursos y de las obras.
III-Neuquén: peripecias de un conflicto en
suspenso
El normal comienzo del ciclo lectivo 2006, anunciado para el 6
de marzo, se vio afectado por el estallido de un conflicto entre
la Asociación de Trabajadores de la Educación de Neuquén
(ATEN) y el gobierno provincial, que inmediatamente desbordó los
límites de la clásica reivindicación docente, para involucrar
a diversos sectores sociales y paralizar extensas zonas de la
provincia durante casi un mes. Las razones que desataron la
protesta fueron dos: los problemas de infraestructura que aquejan
a una gran cantidad de escuelas de la provincia y la controversia
en torno a la recomposición del salario docente.
En el primer caso, el gremio denunció el mal estado de 80
establecimientos educativos a lo largo de la provincia, que no
estaban en condiciones de recibir alumnos debido al grave
deterioro de sus edificios e instalaciones. Durante las tres
semanas que se extendió la medida de fuerza, docentes, padres y
estudiantes ocuparon escuelas en distintas localidades como forma
de protesta (ver nota "Infraestructura: un problema muy
presente").
No obstante, la punta de lanza del conflicto y eje de su
recrudecimiento fue la sucesión de acusaciones cruzadas entre el
Ejecutivo provincial y el gremio en el transcurso de una
obstaculizada negociación por el incremento salarial.
Inicialmente, el reclamo se planteó como un rechazo al aumento
decretado por el gobierno en vísperas del comienzo de clases,
que disponía una suba del salario testigo a 940 pesos. El gremio
exigió una nueva y mejorada propuesta que situase el sueldo al
nivel de la canasta familiar (que es de 1800 pesos) y que
contemplara el pase de todos los adicionales al salario básico.
Asimismo, demandaba la eliminación del presentismo y los
descuentos por días de paro.
Luego de la inmediata negativa oficial -alegando que el
salario mínimo de bolsillo de los docentes neuquinos era el
segundo más elevado del país, luego de Tierra del Fuego- el
diálogo entre las partes se vio interrumpido y el conflicto
sufrió una manifiesta escalada. Por un lado, se extendió a
diversos sectores de la sociedad civil que dieron su apoyo y
sumaron sus propias reivindicaciones al reclamo (ATE,
trabajadores de la salud, asambleas vecinales, organizaciones de
derechos humanos, obreros de la fábrica recuperada Zanon). Por
otra parte, a las medidas de fuerza ya usuales se añadieron los
cortes de rutas, que incomunicaron diversas zonas de la provincia
e interrumpieron momentáneamente la producción de hidrocarburos
en dos localidades, provocando la irritación de las empresas
productoras y del propio gobernador, Jorge Sobisch, amén de los
tensos choques que se produjeron entre manifestantes y
trabajadores del petróleo.
Ante la alarmante situación, el Estado propuso el pasaje de
una parte de los rubros no remunerativos al sueldo básico, en
función de llevarlo de 285 pesos a 340, oferta que fue
nuevamente rechazada. Finalmente, a comienzos de abril, pudo
lograrse un acuerdo que estableció el pase de todas las sumas
fijas no remunerativas al básico -que ahora se eleva de 285 a
399 pesos-, el pago de una suma fija de 100 pesos bonificable, la
suspensión del descuento de los días de paro (sujeto a la
recuperación consensuada de las jornadas de clase perdidas) y la
continuidad del presentismo.
Si bien el dictado de clases retomó su curso, esta inestable
conciliación no dista de verse amenazada por renovados
desacuerdos. El gremio docente denunció irregularidades en el
cumplimiento de lo pactado, y anuncia acciones a seguir de no
verse reflejados los incrementos acordados en la próxima
liquidación de haberes. Mientras tanto, el Ejecutivo provincial
posterga la constitución de la mesa de diálogo permanente y
publica solicitadas de descargo en los diarios locales. En el
medio, miles de estudiantes dependen de la continuidad de este
frágil equilibrio para transitar el año educativo sin nuevos
tropiezos e interrupciones.
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Juan Carlos Tedesco habla de los desafíos de
su gestión
Entrevista con el nuevo secretario de Educación de la Nación
¿Cuáles son sus principales desafíos como nuevo
secretario de Educación?
Mis desafíos no son personales. Son los desafíos que
enfrenta la educación y, si se trata de personas, son los
desafíos del equipo que hoy tiene la responsabilidad de la
gestión educativa a nivel nacional. En este sentido, se trata de
continuar una estrategia de acción ya iniciada y que ha logrado
resolver los problemas de la situación de emergencia que
existía hace algunos años y ahora enfrenta problemas mucho más
estructurales y de mediano largo plazo. Dos cuestiones aparecen
aquí como las principales: discutir la nueva Ley de Educación y
poner en marcha el Instituto Nacional de Formación Docente, cuya
creación fue aprobada a fines del año pasado por el Consejo
Federal de Educación.
¿Cómo será el proceso de elaboración de la nueva Ley
Nacional de Educación?
Habrá una amplia consulta a todos los sectores y una
invitación al debate. Aspiramos a lograr un amplio consenso en
torno a la nueva ley, que garantice su continuidad. El objetivo
es lograr que la ley sea aprobada este año para que el debate no
se asocie con las campañas electorales que tendrán lugar el
año próximo. En estos momentos el Ministerio de Educación
está preparando un documento que presenta los principales ejes
para ayudar a organizar el debate y la participación de todos.
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¿Cuáles son los ejes temáticos sobre los cuales esperan que
la Ley introduzca cambios para la mejora del sistema educativo?
Los ejes temáticos se refieren al objetivo central de la
política educativa, que consiste en garantizar el derecho a una
educación de buena calidad para todos. Esto supone garantizar acceso
y permanencia y, para ello, habrá que debatir el tema de la
homogeneidad o diferenciación de la estructura, de la
universalización u obligatoriedad de la enseñanza secundaria, de
las formas de universalización de la educación inicial, de cómo
podemos saldar la deuda con los jóvenes y adultos que no han
completado su escolaridad obligatoria. Asimismo, una educación de
buena calidad pensada para el ciudadano del siglo XXI supone discutir
el acceso a las nuevas tecnologías de la información, al dominio de
una segunda lengua, al manejo del conocimiento científico para
comprender el mundo que nos rodea.
En este sentido, se abre la discusión acerca de los mecanismos o
instrumentos para trabajar en términos curriculares, en
infraestructura y equipamiento de las escuelas. La calidad de la
educación depende en gran medida de los docentes, de sus condiciones
de trabajo, formación y carrera, todo lo cual constituye otro eje
fundamental del debate de la nueva ley. Deberemos discutir también
lo referente al respeto a las identidades culturales, al derecho de
las familias a elegir la educación de sus hijos y, sin agotar la
lista, el tema fundamental del gobierno del sistema, la articulación
entre Nación y provincias y la participación de diferentes actores
en distintas instancias de la gestión.
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¿Sabía usted que aproximadamente el 5 por ciento de la matrícula de
EGB para el sector de gestión estatal asiste a establecimientos
de jornada doble? Este dato corresponde al año 2004 y la nueva
Ley de Financiamiento Educativo establece como
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meta para el año 2010 extender esta oferta
educativa al 30 por ciento de la matrícula del nivel, objetivo
actualmente superado sólo por la Ciudad de Buenos Aires.
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| Los títulos y resúmenes seleccionados son estractos de los diarios citados y no involucran la opinión ni
suponen la corroboración informativa por parte del equipo de CIPPEC. |
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Prometen laptops para los chicos
Un millón de alumnos argentinos, que hoy no cuentan con acceso a Internet en sus escuelas, tendrán computadoras portátiles propias y gratuitas en 2007, mediante el programa "Una laptop por niño". El anuncio fue hecho por el ministro de Educación, Daniel Filmus, y por Nicholas Negroponte, director del Laboratorio de Medios del Instituto de Tecnología de Massachussets, quien impulsa la iniciativa. La Argentina es el primer país de habla hispana que adhirió a este plan, que intenta impulsar la alfabetización digital inmediata y de gran alcance.
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Designan al ministro Filmus en una comisión de la UNESCO
El ministro de Educación, Ciencia y Tecnología, Daniel Filmus, estará a cargo de un grupo de trabajo compuesto por 10 países, destinado a promover las iniciativas de canje de deuda por educación a nivel mundial. Filmus aceptará la invitación que le hizo el director general de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura (UNESCO), Koichiro Matsuura, para ocupar la presidencia de esa comisión.
Ver nota |
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Clarín- 22/03/2006
Cómo aprovechar el fútbol para enseñar mejor
El Mundial de Fútbol Alemania 2006 ya desembarcó en los hogares y en las escuelas. Y su presencia no hará más que acentuarse en las próximas semanas. Por eso, para aprovechar pedagógicamente un evento internacional de repercusiones únicas, el Ministerio de Educación de la Nación, con el apoyo de la Embajada de Alemania, editó un libro que, en 47 páginas, aporta propuestas a los docentes para que puedan enseñar Lengua, Historia, Geografía y otras materias... a partir del Mundial.
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Cuando aprender exige una ayudita
Uno de cada diez chicos argentinos en edad escolar sufre problemas de aprendizaje. Qué es este trastorno y adónde conviene acudir para superarlo.
Ver nota
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Designaron a Tedesco viceministro de Educación
El doctor Juan Carlos Tedesco, de larga actuación en la Unesco y reconocida trayectoria en el campo académico, será el nuevo secretario de Educación de la Nación y acompañará en la gestión al ministro Daniel Filmus. Asumirá en reemplazo de Alberto Sileoni, titular desde el martes último del área educativa de la ciudad de Buenos Aires.
Ver nota |
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Ámbito Financiero - 20/04/2006
Arranca debate por nueva ley educativa
El ministro de Educación, Daniel Filmus, aseguró ayer que, "a más tardar, en mayo" se iniciará un proceso de consultas por seis meses para consensuar una nueva Ley Federal de Educación. El funcionario precisó que la consulta alcanzará a "todos los actores de la educación y de la sociedad", y estimó que "en diciembre se enviará" el proyecto de ley al Congreso Nacional. En sintonía, el martes se reunió en La Pampa el plenario de secretarios generales de la CTERA, donde se ratificó el reclamo de derogación de la actual ley federal, y su reemplazo por una norma que termine con la fragmentación del sistema educativo.
Ver nota |
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Buscan prohibir en todo el país el uso del celular en la escuela
Mientras crece el uso del celular entre chicos y adolescentes, avanzan en el país proyectos que limitan o intentan prohibir su uso en las escuelas. En Córdoba, Santa Fe y Catamarca las autoridades educativas ya les gritaron jaque mate a los aparatos dentro de las aulas. Y en Santiago del Estero aprobaron una ley provincial que prohíbe su uso. En otras provincias, como Buenos Aires y Tucumán, existen proyectos legislativos —que ya tienen media sanción—, para impedir que los alumnos lleven celulares a clase. Otros distritos también están estudiando restricciones.
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El Gobierno quiere saber qué cultura consumen los chicos
Comprender la identidad cultural de los jóvenes y a partir de ella diseñar políticas públicas que permitan mejorar la calidad educativa argentina. Este es el objetivo que se propone el Ministerio de Educación de la Nación que ayer anunció el inicio de la primera encuesta nacional sobre consumos culturales de los chicos y adolescentes entre 11 y 17 años.
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La UBA inicia la transición
Hoy será el último día de Guillermo Jaim Etcheverry en el rectorado de la UBA y se abrirá un período de transición... ¿hacia dónde? En medio de la crisis institucional abierta por las sucesivas protestas estudiantiles –que ya impidieron cuatro veces la elección del futuro rector–, Jaim Etcheverry deja convocado para el lunes 15 al nuevo Consejo Superior de la universidad, que deberá designar autoridades y determinar cómo resuelve el conflicto. Hasta esa fecha –estimó el rector saliente– quedará a cargo de la UBA el vicerrector Berardo Dujovne. Si éste renunciara, la responsabilidad recaería en el decano de más edad: Alfredo Buzzi, de Medicina.
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Educación para todos
El Foro Mundial de Educación concluyó ayer, luego de que cerca de diez mil docentes de distintos países de América latina participaran de 400 actividades diferentes. El Foro fue organizado por el gobierno porteño, Abuelas de Plaza de Mayo, Ctera y el Laboratorio de Políticas Públicas con el lema “Educación pública, inclusión y derechos humanos”.
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| Los títulos y resúmenes seleccionados son estractos de los diarios citados y no involucran la opinión ni
suponen la corroboración informativa por parte del equipo de CIPPEC. |
Jujuy- La Mañana
- 18/03/2006
Sigue la huelga docente en Jujuy
El Gobierno de Jujuy advirtió ayer a los profesores de secundarios y terciarios que aún no iniciaron el ciclo lectivo 2006, que dejarían de percibir el incentivo docente y otras mejoras salariales, si no deponen la huelga y aceptan la propuesta que les ofreció el Ministerio de Educación nacional.
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Mendoza - Uno - 18/03/2006
Estudian duplicar las salitas de 4 años en el área estatal
Conseguir un banco en el sistema estatal para chicos de 4 años es una tarea difícil en Mendoza. En el sistema público, el gobierno escolar reconoce que hay que duplicar la cantidad de aulas para “salitas de 4”. En cambio, en el sistema privado los bancos para la preprimaria son suficientes.
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Tucumán - La Gaceta - 18/03/2006
La falta de escuelas afecta a miles de chicos de cinco barrios periféricos
Hay un solo establecimiento que está atestado de alumnos y funciona con cuatro turnos. Vecinos de distintos barrios piden que se construya otro centro educativo.
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Buenos Aires - Hoy - 22/03/2006
Alumnas embarazadas podrían faltar al colegio durante 90 días
Un proyecto de ley presentado en la Cámara de Diputados propone que las jóvenes puedan ausentarse en ese lapso. También contempla los días de ausencia para casos particulares, como reposo, embarazos múltiples y hasta horas de amamantamiento.
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Santa Cruz - El Periódico Austral -
28/03/2006
Un proyecto para el mejoramiento de la enseñanza secundaria, EGB 3 y Polimodal
El Consejo Provincial de Educación (C.P.E.) aplica desde hace un tiempo el Programa Escuela para Jóvenes con el objetivo de introducir cambios en el modelo institucional y curricular que permitan una dinámica centrada en el logro y afianzamiento de los aprendizajes de los alumnos, la gestión colectiva y el trabajo en equipo de los profesores y directivos y una escuela que sea referente a los intereses y problemas de los jóvenes.
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Entre Ríos - El Diario de Paraná -
29/03/2006
Media sanción para la ley de Mecenazgo Estudiantil
La Cámara de Senadores de la provincia dio media sanción al proyecto de ley de Mecenazgo Estudiantil. Se trata de una iniciativa que apunta a lograr una nueva posibilidad para financiar el estudio de alumnos entrerrianos.
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Córdoba- La Mañana de Córdoba -
05/04/2006
Gobierno lanzó programa "Escuelas Protagonistas"
El gobierno de la provincia, a través de los ministerios de Educación y Salud, lanzó el programa "Escuelas Protagonistas", una propuesta intersectorial y multidisciplinaria, orientada a promover la salud de la comunidad y la calidad educativa. En el acto de presentación estuvieron el ministro de Salud, Roberto Chuit, el ministro de Educación, Eduardo Mundet, la ex ministra de esa cartera, Amelia López, y el ministro de Justicia, Héctor David, entre otros.
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San Luis- El Diario de la República-
05/04/2006
Los docentes fueron al paro y se movilizaron en la ciudad de San Luis
Cerca de dos mil personas se movilizaron ayer a la mañana por las calles del centro de San Luis. La manifestación estuvo marcada por la presencia de dirigentes políticos, gremiales y funcionarios municipales. Los sindicatos se declararon en asamblea permanente. Si bien el brazo mayoritario estaba compuesto por docentes, también se encolumnaron dirigentes gremiales y políticos, funcionarios municipales de segundas y terceras líneas y un grupo de universitarios. El principal reclamo que expusieron fue el pedido de mejoras salariales para el sector educativo.
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Catamarca- El Ancasti - 22/04/2006
Indicadores provinciales
Según un informe de marzo de Planeamiento Educativo, conforme al Relevamiento Anual 2005, la tasa de sobreedad en el sistema educativo de la provincia alcanza al 30,9% de la matrícula. Dentro de la escolaridad obligatoria, el Tercer Ciclo de EGB presenta las tasas de repitencia y sobreedad más elevadas.
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Tierra del Fuego- El Sureño - 02/05/2006
La provincia con el más alto nivel de acceso al preescolar
Según datos suministrados por la Dirección de Nivel Inicial y Educación Primaria, en Tierra del Fuego un 97 por ciento de los chicos menores de cinco años tienen posibilidades de acceder al sistema. Es el más alto del país. El más bajo se registra en Misiones con el 67 por ciento.
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Publicaciones de CIPPEC
- Axel Rivas: Alternativas de
política educativa. Ideas para democratizar el cambio en la
educación, Documento de Trabajo 2006/1, CIPPEC, Buenos
Aires, 2006.
Otras publicaciones recientes
- Carolina Kaufman (dir.): Dictadura
y educación, Tomo III, Editorial Miño y Dávila,
Argentina, 2006.
- Eduardo Martí: Desarrollo,
cultura y educación, Editorial Amorrortu, Argentina,
2006.
- Fernando Osorio: Violencia
en las escuelas. Un análisis desde la subjetividad,
Editorial Novedades Educativas, Argentina, 2006.
- Pablo Pineau, Marcela Mariño y
otros: El principio del fin, Editorial Colihue,
Argentina, 2006.
- María Ángeles Sagastizabal
(coord.): Aprender y enseñar en contextos complejos,
Editorial Novedades Educativas, Argentina, 2006.
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Eventos
- Maestría en Educación.
Pedagogías críticas y problemáticas socioeducativas,
Facultad de Filosofía y Letras de la UBA. Hasta el 28 de
abril se encuentra abierta la preinscripción para el ciclo
2006-2008. El programa se desarrollará en la sede de la
Facultad de Filosofía y Letras, Puán 480, y otorgará el
título de Magister de la Universidad de Buenos Aires en
Educación, pedagogías críticas y problemáticas
socioeducativas. Para mayor información dirigirse a maestria_educacionysociedad@filo.uba.ar
ó comunicarse al 4432-0606 (int. 188) después de las 14.
- "Hacia un sistema
educativo justo, democrático y de calidad: construyendo un
futuro para la Argentina del siglo XXI", será el
tema de la presentación del séptimo número de la revista
Diálogos Pedagógicos, publicación científica de la
Facultad de Educación de la Universidad Católica de Córdoba
(UCC), especializada en temáticas educativas y dirigida a
docentes, investigadores y especialistas en educación. El
encuentro se realizará el viernes 19 de mayo, a las 18.30, en
la sede de la Facultad de Educación de la UCC, situada en
Obispo Trejo 323, Córdoba. La disertación estará a cargo de
la doctora Silvina Gvirtz. La entrada es libre y gratuita. Se
otorgarán certificados de asistencia.
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Hacemos Estados de la Educación:
Coordinadores: Axel Rivas, Florencia Mezzadra,
Cecilia Veleda y Alejandra Cardini.
Equipo: Alejandro Vera Mohorade,
Claudia Composto y Martín Scasso.
Selección de noticias: Pablo
Baffico, Frank Feider y María Galliano.
Edición: Laura Zommer.
Diseño: Javier Sarrelli.
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