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La
incierta calidad educativa
El Ministerio de Educación de la Nación publicó
recientemente en su página web un informe con los resultados del
Operativo Nacional de Evaluación de la Calidad Educativa del año 2003,
al que no le dio mayor difusión; los resultados no son positivos;
propuestas para superar las dificultades que arrastra la política de
generación de información sobre la calidad educativa.
La carrera
de los 180 días, la carrera de la educación
Pese a las leyes de 180 días de clase
obligatorios y de financiamiento educativo, el inicio del ciclo lectivo
2006 registró numerosos conflictos, que demuestran la intensidad de las
paradojas políticas que atraviesa la educación en el concierto federal
de la Argentina. Esas paradojas expresan las dificultades enfrentadas por
el gobierno nacional, los sindicatos y los gobiernos provinciales en el
contexto de la carrera inflacionaria que genera inestabilidad y
negociaciones permanentes por el salario docente.
Vulnerabilidad
educativa
Resumen de noticias
Resumen de noticias
Publicaciones recientes y eventos
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I- Buenos
Aires: Hacia un nuevo ciclo de reformas
En un contexto de
crecimiento del presupuesto educativo provincial, donde la educación fue
declarada prioridad del gobierno bonaerense para el año 2006 y luego de
resolver el conflicto salarial asegurando el normal comienzo del ciclo
lectivo, la actual gestión encuentra el camino allanado para avanzar con
paso firme hacia un nuevo proceso de reformas que parece contar con el
vital apoyo de los gremios.
II-
Neuquén: Extienden la obligatoriedad al nivel secundario
La Convención
Constituyente neuquina aprobó una reforma que extiende la obligatoriedad
de la educación a 13 años; aunque es un hecho auspicioso, hay dudas
sobre la viabilidad de la implementación.
III-
Salta y Santiago del Estero: Novedades en los regímenes de evaluación
Durante el actual
ciclo lectivo debutarán en dos provincias nuevas modalidad de
calificación para los diferentes niveles educativos, periodicidad y
formato de las evaluaciones; habrá cambios en el mínimo de asistencia
obligatoria para que los alumnos pasen de grado o año y se eliminarán
las instancias recuperadoras de febrero-marzo, previstas en la Ley Federal
de Educación.
Hugo Yasky
analiza el inicio del ciclo lectivo y las perspectivas en 2006
El secretario general
de CTERA celebra la sanción de la Ley de Financiamiento Educativo y la
ubica como un hito en el campo de la educación; advierte sobre la
necesidad de una buena reglamentación de la norma y un serio monitoreo.
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La incierta calidad educativa
Sin mayor difusión, el Ministerio de Educación de la Nación
publicó en su página web un informe con los resultados del
Operativo Nacional de Evaluación de la Calidad Educativa del
año 2003. Los resultados no son positivos ni en términos
absolutos ni en la evolución frente a años anteriores, aunque
tampoco existe un enfoque que contextualice suficientemente la
frialdad de los números. En cambio, la estrategia oficial parece
apuntar al bajo perfil, algo que quizás expresa una
incertidumbre en las políticas comunicacionales de los
resultados educativos, tan grande como la misma incertidumbre que
éstos provocan.
El operativo evaluó los conocimientos en lengua y matemática
de los alumnos que finalizan los ciclos, incluyendo a 3°, 6° y
9° año de la Educación General Básica (EGB) y 3° del
Polimodal. El resultado más relevante en términos generales es
que, para el último año del secundario, los alumnos bajaron
levemente su rendimiento frente a la evaluación anterior del
año 2000 (tomando en cuenta los "resultados
equiparados"): de 62% a 59% de respuestas correctas en
Lengua y de 62% a 60% en Matemáticas, respectivamente. A su vez,
para cada año evaluado se observan distintas problemáticas: muy
bajos resultados en compresión lectora de 6° y 9° año de EGB
y en resolución de problemas matemáticos para todos los años
evaluados de EGB. En cambio, los puntos más altos se encuentran
en comprensión lectora y aplicación de algoritmos en 3° de
EGB. El informe completo puede consultarse en: http://www.me.gov.ar/diniece/.
Estos escasos datos podrían generar una nota de tapa en
cualquier diario (y quizás ocurra cuando se difunda el informe),
destacando que "el nivel educativo baja". Pero creemos
que aquí es más importante considerar cómo se enfrenta la
medición de la calidad educativa desde la política pública,
dado que justamente el efecto comunicacional masivo puede ser
capaz de anular la necesaria mirada compleja que requiere la
temática.
La actual política de generación de información sobre la
calidad educativa arrastra algunas dificultades: (a) ha vivido
sucesivos cambios según las administraciones políticas, que no
han terminado de definir una continuidad en distintos aspectos de
las mediciones; (b) los resultados se conocen con un retraso
significativo frente a las realidades que intentan reflejar:
mientras en Chile (con una sólida política que lleva años
institucionalizada) se acaban de publicar los resultados de las
evaluaciones de 2005, en nuestro país se publican al mismo
tiempo los resultados de 2003; (c) los resultados se presentan de
forma escueta y escasamente desagregada, incluso ya no se difunde
el rendimiento de los alumnos de cada provincia (como ocurría
con los operativos anteriores), algo central en un sistema
federal como el nuestro; (d) los rendimientos no se
contextualizan según nivel socioeconómico, algo todavía
más
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relevante si se pretende comparar resultados anteriores y
posteriores a la crisis de 2001.
Estas dificultades expresan ciertas problemáticas irresueltas. La
propia forma de publicación sin difusión del mencionado informe
señala que el Ministerio nacional no tiene definido aún el mensaje
comunicacional que debería construirse alrededor de los resultados
de las evaluaciones. La gran pregunta ante esta incertidumbre es para
qué se evalúa la calidad. Desde nuestra perspectiva, los siguientes
lineamientos deberían primar en una política pública de
recolección y difusión de información sobre los rendimientos
educativos:
(a) Institucionalizar un sistema que tenga equipos técnicos
permanentes (a nivel nacional y provincial) y avanzar todavía más
en asociar el uso de los resultados con las políticas de
mejoramiento de la calidad, especialmente para diagnosticar
problemáticas y asistir con capacitación y recursos a las escuelas
de bajo rendimiento (no para generar rankings de escuelas y una
competencia nociva para la articulación solidaria del sistema, como
han hecho otros países).
(b) Contextualizar los resultados, señalando el efecto que genera
el condicionante del nivel socioeconómico, tanto según provincias
como según sector público o privado y ámbito urbano o rural
(actualmente esas comparaciones son falsas si no se entiende el
condicionante externo a las escuelas). Esto permitiría resaltar más
claramente los problemas de equidad que esconde la evaluación de la
calidad, brindando datos sobre las brechas de desigualdades en los
distintos contextos de aprendizaje, cuestión que aparece anulada por
la mirada global de los resultados.
(c) Acelerar e institucionalizar los ritmos de la entrega de los
resultados, para que las escuelas y provincias puedan planificar
políticas y acciones en el momento adecuado, operando sobre las
realidades que la información releva.
En síntesis, creemos que las evaluaciones de la calidad son una
gran oportunidad para planificar las políticas a partir de
diagnósticos y no según intuiciones. Pero no son ni un reflejo de
los aprendizajes ni una panacea estadística, dado que se trata de
instrumentos limitados que intentan medir algo sumamente complejo y
en cierta medida arbitrario. Para no caer en la trampa de que las
evaluaciones sean simplificadas por los medios masivos, es necesario
que el Ministerio de Educación nacional propicie un mensaje
comunicacional que enmarque esos usos, generando una lectura
contextualizada de los resultados y enfatizando una mirada sobre las
desigualdades que permita direccionar las políticas pedagógicas. En
ese camino, las evaluaciones pueden llegar a ser aliadas de las
políticas educativas y no un fantasma que las ataca.
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La carrera de los 180 días, la carrera de la
educación
El inicio del ciclo lectivo 2006 ha sido una carrera contra el
tiempo y contra el federalismo. Esa asemeja ser la marca que
simboliza la posición en la cual parecen encontrarse los
principales actores de poder vinculados con la definición de las
políticas educativas en la actualidad: todos se hallan atados a
distintas carreras, que expresan múltiples realidades y
contextos de confrontación irresueltos e inciertos.
El gobierno nacional corre detrás de sus dos grandes leyes,
la de 180 días (sancionada ni bien llegado Néstor Kirchner a la
Presidencia) y la más reciente, de financiamiento educativo.
Durante las últimas semanas, pese a su ambiciosa apuesta
política, ambas enfrentaron la paradoja de nuevos conflictos en
las provincias, amenazando su cumplimiento y la propia
legitimidad del ministro Daniel Filmus junto a ellas. Así, el
gobierno nacional hizo todo lo posible para conciliar cada
conflicto provincial e incluso lanzó un gran anuncio de aumento
del salario docente, llegando a un piso mínimo de $840, con el
esfuerzo complementario de la Nación y las provincias.
El principal sindicato nacional, CTERA, corre detrás del
"federalismo sindical", que no siempre acata órdenes
del centro y plantea conflictos de difícil resolución en
momentos donde el logro de la Ley de Financiamiento Educativo
comienza ya a ponerse en cuestión. La plena identificación de
CTERA con esa ley genera la paradoja sindical interna de
neutralizar las luchas reivindicativas en espera del cumplimiento
de la ley o de anticipar sus probables incumplimientos con
acciones preventivas.
Los gobiernos provinciales tienen diversas posturas, pero en
general se ven condicionados por la carrera de aumentar los
salarios docentes, tanto para cumplir con la Ley de
Financiamiento Educativo (aunque sea en forma simbólica, sin
ningún número concreto en discusión) como para calmar a un
sector sindical poderoso, frente a las restricciones fiscales y
al efecto cascada que los conflictos salariales docentes
arrastran sobre el resto de la administración pública. Esto se
suma a su bajo interés real por invertir en educación, una
cartera con bajo impacto de corto plazo y pocos beneficios
políticos concretos.
Como resultado, Corrientes, San Juan, Mendoza, Jujuy,
Córdoba, Salta y Neuquén debieron enfrentar paros docentes ante
las frustradas negociaciones. Incluso en varios de estos casos se
observa que las huelgas responden más a relaciones de poder
internas entre sindicatos y gobiernos que a la propia situación
salarial objetiva que atraviesan esas provincias en términos
comparados (algunas, con salarios muy bajos y otras, muy bien
ubicadas en el orden nacional).
Detrás de estas paradojales posiciones, un elemento clave
parece potenciar la gran carrera: la inflación es la que
presiona constantemente, generando permanentes nuevas
negociaciones y ajustes salariales que desgastan tanto al
gobierno nacional como a los provinciales (por ejemplo, ¿cuánto
puede durar el piso de $840 en un contexto inflacionario?). De
allí que el presidente Kirchner haya puesto todas sus energías
en contener la inflación, como una de las causas medulares de
varias de estas carreras contra el tiempo que enfrentan no sólo
los actores del mundo educativo sino todos los ciudadanos en su
vida cotidiana.
En estas carreras que la Nación y las provincias han
enfrentado, en los últimos años, un hecho interesante a
analizar es el resultado concreto que cada negociación salarial
va tejiendo. Esto se observa al comparar la situación previa a
2002, en la cual cada año repetía la misma situación salarial,
frente al escenario cambiante que vivieron las provincias desde
la escalada de la inflación post-devaluación. Por ejemplo,
constatamos que, por primera vez después de mucho tiempo, en la
comparación inter-provincial de salarios docentes aparecen
cambios importantes de posición. Como casos más salientes,
entre 2002 y 2005, Chubut pasa de la posición 13 a
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la 3 en el ranking de mejores salarios, y Santiago del Estero
y La Rioja pasan de las posiciones 7 y 8 a la 15 y 17,
respectivamente.
Esto indica que el federalismo tiene sus carreras y movimientos
internos, en un contexto que desde la crisis de fines de 2001 genera
inestabilidad y negociaciones permanentes, donde las distintas
alianzas y relaciones de fuerzas entre sindicatos, gobiernos y otros
actores van delineando resultados dispares. Lamentablemente, pese al
activo rol compensador de la Nación en este juego cambiante, que
afecta las condiciones de igualdad de los salarios docentes, no se
logra mitigar las inequidades. Así, después de 5 años de
inyecciones compensatorias nacionales (con el Incentivo Docente y
los fondos para garantizar el primer piso de $700 en 2005), las
desigualdades salariales entre las provincias siguen aumentando
levemente cada año, como lo demuestra la última publicación del
Programa de Costos del Ministerio de Educación de la Nación.
En este contexto, también se hace visible el peso que tiene la
multiplicación de conflictos de un régimen político federal como
el argentino y, en particular, el arrastre que genera la Provincia
de Buenos Aires en muchas de estas cuestiones. Así ocurrió con la
crucial negociación que enfrentaron las autoridades de la provincia
frente a los sindicatos para lograr comenzar las clases a tiempo. Si
este conflicto no se destrababa, la propia suerte de la Nación
seguramente hubiera quedado arrastrada por el peso de la provincia
que concentra el 36% de los alumnos del país.
Algo similar parece ocurrir en otro terreno, en otra carrera, la
de la reforma y/o derogación de la Ley Federal de la Educación.
Los anuncios del Presidente, potenciando una fuerte diatriba contra
los años noventa, han obligado a adelantar la discusión de esta
compleja temática que dejó la herencia de 24 sistemas educativos
con distintas estructuras de niveles en su interior. Allí también
parece pesar la firme postura de la Provincia de Buenos Aires,
potenciada por la llegada de Adriana Puiggrós como nueva ministra
de Educación provincial, de reformular la reforma y volver a un
esquema similar al anterior (véase la nota "Provincias en
foco" en este número sobre la cuestión). Como ocurrió con la
implementación de la Ley Federal, la postura de la Provincia de
Buenos Aires será clave para torcer la balanza en el nuevo rumbo,
tanto en las discusiones de la nueva ley nacional de educación como
en su aplicación específica.
En definitiva, los destinos de los grandes anuncios de la Ley de
Financiamiento Educativo y de la discusión sobre la posible nueva
ley nacional de educación son todavía un misterio a develar en los
complejos laberintos de poder que hemos intentado resumir. Sin
embargo, más allá de estas discusiones centrales, tanto la Nación
como las provincias han logrado articular y avanzar en otros
registros de acciones menos visibles a la luz de las grandes
noticias. Por ejemplo, el Consejo Federal de Educación sancionó
recientemente las normas que amparan la implementación de los
Núcleos de Aprendizaje Prioritario (NAP) para EGB 3 y Polimodal y
las bases para una nueva política nacional de formación docente,
que intentará garantizar criterios de igualdad y calidad para los
futuros docentes.
Quizás sea momento para que estas decisiones, más sustantivas
en sus contenidos educativos y menos publicitadas por los grandes
anuncios, sean vistas como un intento de escapar a las carreras de
tiempos, federalismo y sectores de poder que aquejan a la
educación. En las dimensiones profundas de las políticas
pedagógicas, que delinean los trabajos con equipos de docentes y
especialistas, se construye también, y quizás fundamentalmente, el
futuro de largo aliento que da sentido a las prácticas educativas.
Ojalá que esa carrera de tiempos más largos y meditados pueda ser
ganada mientras persiste la lucha intensa por garantizar el mínimo
indispensable de días de clase, envuelto en las paradojas del
contexto político educativo del presente. |
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I- Buenos Aires: Hacia un nuevo ciclo de
reformas
Adriana Puiggrós asumió en diciembre de 2005 como directora
general de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires,
para tomar la posta de una gestión que desde el año 2002 venía
acompañando como asesora. Manteniendo una clara línea de
continuidad con el Plan Educativo Provincial 2004-2007, la nueva
gestión dio sus primeros pasos con anuncios de perfil alto y
medidas de profundo impacto para el sistema educativo provincial.
Entre ellas se destaca la fuerte apuesta a una revalorización de
la escuela media a partir de la implementación de la Educación
Secundaria Básica (ESB) y el proyecto de profesionalización de
la carrera docente mediante la creación de la Universidad
Pedagógica Provincial (UPP).
Paralelamente, debió enfrentar un prolongado conflicto con
los gremios por la recomposición salarial, que por varias
semanas mantuvo en vilo el inicio del ciclo lectivo 2006 y puso
en jaque la legitimidad que el ímpetu de las acciones
proclamadas parecía necesitar. Finalmente, el acuerdo en favor
del reclamo docente -sueldo mínimo de $840 y el blanqueo de $150
en sumas no remunerativas- dejó configurado un panorama propicio
para la consecución de una nueva serie de reformas que intenta
ser la vanguardia en el concierto nacional.
Entre las transformaciones en marcha, el reemplazo del tercer
ciclo de la EGB por la ESB señala una vuelta al espíritu de la
antigua secundaria, en un claro ajuste de cuentas con la reforma
educativa que fue bandera de la provincia durante la década
pasada, y en señal de los nuevos tiempos que corren, tendientes
a poner énfasis en el retorno a los valores de la exigencia y el
esfuerzo, la especial atención de los adolescentes como grupo
etario con necesidades específicas, y la articulación con la
educación superior y el mundo del trabajo.
La reestructuración de niveles estará acompañada por una
renovación de los diseños curriculares y de las prácticas
institucionales con el propósito de "desprimarizar" el
ciclo. A partir del corriente año se extenderá el horario de la
jornada escolar; se modificarán los regímenes de evaluación,
promoción y asistencia; y se consensuarán con los estudiantes
nuevas pautas de convivencia. Asimismo, se pondrán a prueba en
75 escuelas bonaerenses los prediseños curriculares del séptimo
año, que serán universalizados a partir de 2007.
Otra de las acciones anunciadas por las nuevas autoridades es
la creación de una Universidad Pedagógica Provincial, destinada
a jerarquizar la carrera docente a través de una oferta
académica de licenciaturas, maestrías, doctorados y cursos de
perfeccionamiento especialmente diseñados para los educadores.
El objetivo es que, una vez finalizada su formación terciaria,
los maestros puedan continuar especializándose de forma
gratuita, accediendo a una oferta de capacitación unificada,
sistemática y de calidad, que brinde más contenidos teóricos y
herramientas metodológicas para la investigación.
Una vez más, y a menos de diez años de finalizada la
anterior reforma, la provincia se embarca en una empresa de
sustanciales transformaciones para el sistema. En este sentido,
no puede dejar de sopesarse el desgaste que nuevas reformas
pueden acarrear en el contexto de la comunidad educativa. Resta
esperar que, en el afán de corregir las falencias de la anterior
experiencia, las actuales iniciativas no queden nuevamente
atrapadas en las lógicas políticas de corto plazo, y que se
planifiquen con los tiempos más largos y graduales que el
sistema educativo requiere.
II- Neuquén: Extienden la obligatoriedad al nivel
secundario
La Convención Constituyente de la provincia de Neuquén
aprobó una reforma educativa que extiende la obligatoriedad de
la educación desde el nivel inicial hasta completar el
secundario, es decir 13 años de educación. Esta medida, al
igual que la dispuesta por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en
el año 2002, avanza sobre la Ley Federal de Educación, que
establece un mínimo de 10 años de educación obligatoria.
Trece años de educación obligatoria implican para el sistema
educativo de la provincia de Neuquén el desafío de incluir a
los aproximadamente 9.000 niños y jóvenes de entre 5 y 17 años
que actualmente no asisten a ningún establecimiento educativo,
que representan el 7% de la población de esa franja de edad.
Dentro de ese grupo, el nivel con mayores dificultades para
asegurar una escolarización total es el secundario, con 6.400
alumnos fuera del sistema, seguido por el nivel inicial (sala de
5 años) con 2.000 alumnos, valores que representan el 13% y el
20% de la población, respectivamente.
La incorporación de la extensión de la escolaridad
obligatoria en el texto de la Constitución provincial es desde
ya un importante pronunciamiento político respecto del lugar de
la educación en el Estado neuquino. Sin embargo, hacer efectivo
este objetivo requerirá de la articulación de algunas
políticas educativas y sociales necesarias, y el correspondiente
esfuerzo presupuestario, para que todos los niños y jóvenes de
la provincia asistan y completen con éxito su trayectoria
escolar hasta el nivel secundario.
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Estas acciones deberán incluir ayuda económica para los
alumnos en situación socioeconómica desfavorable (a través de
becas y recursos), la construcción y ampliación de
establecimientos que aseguren una oferta educativa suficiente, la
designación de los cargos necesarios para sostener esta oferta
y, finalmente, el acompañamiento pedagógico para que todos
reciban una educación de calidad. La nueva Constitución de la
provincia de Neuquén no da mayores precisiones acerca de estas
acciones, aunque sí mantiene el piso presupuestario de 30% de
las rentas generales de la provincia para el sistema educativo,
medida que requiere un mayor control social, ya que en los
últimos años la provincia asignó al sector un promedio de 24%.
En resumen, la iniciativa de la provincia de Neuquén de
extender la obligatoriedad de la enseñanza a 13 años es una
noticia auspiciosa, que refuerza uno de los objetivos centrales
de la Ley Federal de Educación -como es el aumento de la
escolaridad-, en una jurisdicción que aún no definió su
implementación. Una vez dado este importante paso, el nuevo
desafío de la provincia será demostrar con políticas públicas
activas que este objetivo no es un simple pronunciamiento
político sino un verdadero compromiso del Estado neuquino.
III- Salta y Santiago del Estero: Novedades en
los regímenes de evaluación
Las regulaciones relacionadas con los regímenes de
evaluación, asistencia, acreditación y promoción de los
estudiantes son centrales para los sistemas educativos ya que
delinean las trayectorias escolares de los alumnos así como
muchas de las prácticas cotidianas de las escuelas. Al mismo
tiempo, estas medidas dejan entrever las posiciones provinciales
en torno a la estructura educativa propuesta en la Ley Federal de
Educación, actualmente muy cuestionada. En los últimos meses
fueron dos las provincias que modificaron aspectos de sus
regímenes de evaluación que entrarán en vigencia durante el
actual ciclo lectivo: Salta y Santiago del Estero (Resolución
N° 129/01 y N° 1795, respectivamente).
Entre las cuestiones que se regulan a través de estas nuevas
normas (modalidad de calificación para los diferentes niveles
educativos, periodicidad y formato de las evaluaciones,
etcétera) se pueden destacar dos transformaciones que afectaron
a ambas jurisdicciones. La primera se vincula con los cambios en
el mínimo de asistencia obligatoria requerido a los alumnos para
aprobar el ciclo. En Salta se pasó de exigir 65% a 80% de
concurrencia -y no más de 20% de faltas por mes- para los
niveles Educación General Básica (EGB) y Polimodal. Por su
parte, en Santiago del Estero, donde el mínimo establecido era
de 80% para todos los niveles, se conservó el mismo porcentaje
para la EGB 1 y 2, y se aumentó a 85% para el EGB 3 y el nivel
polimodal. Paralelamente a esta medida que hace más estricta la
concurrencia a la escuela, en esta provincia se resolvió que los
alumnos que quedan libres por inasistencias podrían cursar el
año escolar siguiente siempre y cuando exista un compromiso
explícito de los alumnos y sus tutores de estudiar y de cumplir
con el régimen de asistencias propuesto.
En segundo lugar, ambas jurisdicciones optaron por eliminar
las instancias recuperadoras de los meses de febrero/marzo,
aspecto muy cuestionado de la Ley Federal de Educación. En
Santiago del Estero este período se anuló para conservar
únicamente el examen final de la asignatura. Salta, en cambio,
optó por eliminar los períodos de orientación y compensación
tanto de diciembre como de febrero, reemplazándolos por
exámenes a cargo de un tribunal docente de tres o más
profesores. Si bien este año varias de las escuelas salteñas
han combinado los períodos de recuperación con los tribunal
examinador, a partir del año próximo se espera la eliminación
completa del período de recuperación. Entre otras razones,
estas decisiones se basaron en los altos niveles de ausentismo
que evidenciaban los períodos destinados a la recuperación de
contenidos.
Además de estas transformaciones comunes, es importante
destacar que a partir de la sanción de estas normas se vislumbra
una diferencia en cómo estas dos provincias se posicionan frente
a la estructura educativa presentada en la Ley Federal de
Educación. Mientras en Santiago del Estero se establece que para
ingresar en el nivel polimodal los alumnos deben tener aprobadas
todas las asignaturas correspondientes al EGB 3, en Salta los
alumnos de 9° año de EGB podrán pasar al primer año de
Polimodal adeudando hasta dos materias para simplificar su
posterior unificación en un solo ciclo secundario. A diferencia
de Salta que apunta a una paulatina "secundarización"
del EGB 3 para dividir la escolaridad en dos ciclos de seis años
cada uno -el primero correspondiente a EGB 1 y 2 y el segundo a
EGB 3 y Polimodal-, Santiago del Estero parece estar apostando a
una estrategia donde la EGB y el Polimodal seguirían siendo dos
ciclos bien diferenciados.
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Hugo Yasky analiza el inicio del ciclo lectivo
y las perspectivas del sector en 2006
Entrevista con el secretario general de CTERA
¿Cómo analiza el resultado parcial del conflictivo inicio
de clases 2006?
Hay una clara línea divisoria a partir de la sanción de la
Ley de Financiamiento Educativo con respecto a lo que han sido
las discusiones y el encuadramiento de los conflictos del inicio
del ciclo lectivo. La ley tuvo un peso simbólico muy fuerte, no
sólo en los docentes sino también en la comunidad; fue un hecho
que no pasó desapercibido y que generó una demanda convergente
de la gente con los docentes.
A su vez, yo destacaría el cambio de conducta de los
docentes, de tomar como punto de referencia una cifra común, la
de los $840, que es una cifra todavía distante para darle
dignidad al salario docente. Lo ideal sería aspirar a un salario
docente que no sólo llegue a la canasta básica sino que permita
el acceso a bienes culturales, desde el diario hasta la
posibilidad de comprar libros y acceder a Internet, potenciando
en definitiva el rol pedagógico de los docentes.
De todas formas, logramos un avance importante, pese a la
resistencia de varios gobiernos provinciales y gracias al
compromiso práctico del gobierno nacional con la ley, aunque con
una gran precariedad de su institucionalidad, que necesita una
buena reglamentación y un buen monitoreo.
¿Qué perspectivas ve para la discusión de la Ley Federal
de Educación y cuál es la posición inicial de CTERA en ese
debate?
Se abre una perspectiva interesante. El haber definido
un nuevo modelo de financiamiento genera condiciones
propicias para avanzar en un debate que genere un nuevo proyecto
educativo.
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Sobre lo
que no quedan dudas, además, es sobre el hecho de que está
instalado en todos los sectores el fracaso de la Ley Federal de
Educación, e incluso algunas provincias, como Buenos Aires, han
avanzado en reformar la ley.
En CTERA hemos elaborado a lo largo de cuatro congresos nacionales
una propuesta que contiene una serie de lineamientos básicos.
Primero, recuperar la noción de proyecto educativo en términos de
Nación. Segundo, producir una reforma donde el docente se sienta
partícipe y que no sea un objeto a cambiar por las reformas.
Tercero, es necesaria la participación de la comunidad y, para ello,
hacerle entender a todos cómo pueden acompañar esos cambios, dado
que todavía las familias están sumamente confundidas respecto de la
reforma de los noventa.
Con respecto a la estructura en que se organizan los niveles
educativos, ¿tienen definida una posición, o es algo todavía a
discutir internamente en CTERA?
Nosotros tenemos claro que la primarización de la escuela
secundaria fue un fracaso, porque es evidente que hay franjas etarias
con aspectos culturales diferenciados que requieren una organización
pedagógica adecuada. En la sociedad actual, los adolescentes
requieren un espacio propio y no pueden ser tratados como chicos. En
ese sentido, creemos que, sin dar saltos al vacío precipitados,
tenemos que apuntar a consolidar un modelo de escuela secundaria que
recupere su impronta específica y que logre homogeneizar la enorme
cantidad de estructuras que tenemos dando vueltas en las provincias.
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¿Sabía usted que, según recientes investigaciones de
UNICEF, de las 8.700 personas que se dedican a recolectar
residuos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, casi la mitad es
menor de 18 años?. Constituyen una población con alto grado de
vulnerabilidad educativa: entre los niños de 10 a 14 años,
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sólo 55% asiste a la escuela con la edad
correspondiente, mientras que 14% dejó de asistir. Y, entre quienes
se dedican a esta actividad y tienen entre 13 y 18 años, poco más
de la mitad ya abandonó la escuela.
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| Los títulos y resúmenes seleccionados son estractos de los diarios citados y no involucran la opinión ni
suponen la corroboración informativa por parte del equipo de CIPPEC. |
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Vuelven a clase cinco millones de chicos
En uno de los comienzos de clases con menos índices de
conflictividad en los últimos cinco años -aunque se mantienen
paros en Córdoba, Mendoza y Neuquén-, más de cinco millones de
alumnos volverán hoy a la escuela.
Ver nota |
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El sueldo docente pierde en la comparación
El piso mínimo de $ 840 del salario docente es inferior a los
haberes de los que ingresan en la carrera médica, judicial y a
la Policía Federal.
Ver nota |
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Página 12- 19/02/2006
"Este año tenemos que tener una
nueva ley de educación"
Daniel Filmus confía en poder inaugurar el ciclo lectivo sin
huelgas que lo opaquen. Con las leyes de Financiamiento y de
Educación Técnica en el haber de su gestión, pretende que este
año se sumen dos leyes que permitan reformular la fragmentación
del sistema educativo.
Ver nota |
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Por 200 mil becas
El gobierno de Néstor Kirchner lanzó ayer el Programa
Nacional de Inclusión Educativa "Volver a la escuela",
que prevé la distribución de becas entre unos 177 mil chicos de
6 a 14 años que dejaron la escuela y que desean reincorporarse a
la EGB.
Ver nota
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En el aula, el problema es la calidad
Mirada desde el Estado: resultados de una encuesta a
políticos y funcionarios. El 45% de los dirigentes opina que el
principal problema de la educación es la calidad; y para el 54%
falta voluntad política para mejorar la educación. El 22%
identificó como principal problema educativo a la equidad, y el
19% a la fragmentación. Casi el 90% estuvo de acuerdo con
reformar la actual Ley Federal de Educación.
Ver nota |
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Diario Popular - 04/01/2006
Clases desde el mes de febrero
La decisión de seis provincias de iniciar las clases el 27 de
febrero en los niveles inicial y primario generó rechazo por
parte de algunos sectores que se sienten afectados por la medida.
Según el anuncio dado a conocer por los ministerios de
Educación de Formosa, Río Negro, Chubut, Salta, Mendoza y
Tucumán el calendario escolar comenzará una semana antes de lo
que hasta el momento era la fecha tradicional para el inicio de
clases.
Ver nota |
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El Gobierno impulsará cambios profundos en
el secundario
El ministro Daniel Filmus habló de alcanzar una escuela
"más exigente". Habrá profesores con más horas
concentradas en pocos colegios. Y un menú de materias para que
los chicos elijan según sus intereses. Como anticipo de un 2006
con fuertes debates educativos, el ministro de Educación
adelantó a Clarín que el Gobierno impulsará profundos cambios
para promover una secundaria más exigente.
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Educación sexual: Ginés insiste
El ministro de Salud, Ginés González García, aseguró que
el sistema educativo opone "resistencia" a incorporar
la educación sexual en las escuelas, a pesar de ser una
exigencia de la Ley de Salud Reproductiva y reclamó un
"debate responsable" sobre el tema.
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Para Filmus, la repitencia en el secundario
es "esperable"
Para el ministro de Educación, Daniel Filmus, el crecimiento
en el número de alumnos del secundario que repiten de curso es
un fenómeno esperable, resultado de la mayor exigencia instalada
en la escuela media.
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Buenos Aires
será sede del Foro Mundial de Educación
En mayo de 2006 especialistas de todo el mundo se reunirán en
la ciudad de Buenos Aires: El objetivo del encuentro, que tiene
como lema 'Educación Pública, Inclusión y Derechos Humanos',
es colocar las cuestiones educativas en el centro de la agenda
social y política del país.
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| Los títulos y resúmenes seleccionados son estractos de los diarios citados y no involucran la opinión ni
suponen la corroboración informativa por parte del equipo de CIPPEC. |
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Chaco- Diario Primera Línea
- 23/02/2006
El salario docente en Chaco será el cuarto
más alto del país
Tras el anuncio del incremento de $100 al salario básico de
los docentes, éste se transformó en uno de los más importantes
del país y el más elevado de la región. La inversión hecha en
este sentido le demandará al Estado provincial 130 millones de
pesos al año, que circularán en el mercado local.
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Misiones - El Territorio - 17/02/2006
Preocupa ausentismo de alumnos en exámenes
para pasar de año
Con gran porcentaje de ausentismo de estudiantes comenzaron
ayer las mesas examinadoras para materias previas, terminación
de estudios, libres y de equivalencia. Y es una generalidad que
se repite en varios colegios que tienen EGB 3 y Polimodal.
Docentes consultados coincidieron en que 50% del alumnado de esos
dos niveles debe recuperar ahora alguna asignatura.
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San Juan - Diario de Cuyo - 11/02/2006
Arreglo en escuelas: casi 4 veces más plata
que en 2005
Dicen que es por el aumento en el presupuesto y por la doble
jornada que tendrán 29 escuelas. Este año la inversión oficial
en el arreglo de edificios escolares será un 348% superior a la
del año pasado, es decir casi cuatro veces más.
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Río Negro - La Mañana del
Sur
- 04/02/2006
Legajo único electrónico en Río Negro
Permitirá seguir la trayectoria escolar de los alumnos desde
que ingresan hasta que egresan. Las autoridades del Ministerio de
Educación provincial confían en poder dotar de su "legajo
único electrónico" a la totalidad de los alumnos
rionegrinos de los tres niveles de enseñanza, sistema
considerado en ese ámbito como una "herramienta de gestión
y administración a nivel de las escuelas, supervisiones,
delegaciones regionales y organismo central".
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Formosa - El Comercial - 28/01/2006
Formosa es la primera en implementar los cursos de formación profesional
La Educación Técnica de Formosa implementó innovaciones
educativas únicas en su tipo en el país, como la articulación
de los perfiles profesionales con los espacios curriculares de la
EGB 3, permitiendo que todos los alumnos puedan obtener, además
de su certificado de finalización de estudios, la certificación
del desarrollo de capacidades profesionales, en diferentes
perfiles, los que tienen validez nacional y son reconocidos por
los cursos más avanzados de formación profesional.
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Chubut - Jornada on line - 26/01/2006
Cambiarán planes sociales por educación
Es un programa que se llama "Educar para incluir".
Los ministros de la Familia, Adrián López, y de Educación,
Mirtha Romero, lo presentan hoy en Buenos Aires. Para cobrar un
plan social, los jóvenes de 18 a 21 años deberán retomar los
estudios. Y habrá una capacitación para los chicos de 14 a 18
años en riesgo socioeconómico.
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Tierra del Fuego- El Sureño- 09/01/2006
El presupuesto no alcanza la meta exigida
El presupuesto que se busca asignar a Educación en Tierra del
Fuego no alcanza a cubrir la meta exigida por la Ley 648, que
establece que en 2006 se deberá asignar 23% del cálculo general
de la provincia. De acuerdo con lo estimado para este año, el
presupuesto de Educación debería superar los 262 millones de
pesos, pero en el proyecto que giró el Ejecutivo provincial a la
Legislatura la partida es de 244 millones de pesos.
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Santa Fe- El Ciudadano- 03/01/2006
Cantero dice que en 2006 habrá cambios en
la escuela secundaria
La ministra de Educación de la provincia de Santa Fe, Adriana
Cantero, anticipó ayer por la mañana que habrá cambios
organizativos y curriculares en la escuela secundaria a partir
del ciclo lectivo 2006. "Hay que modificar la organización,
por lo tanto hay que pensar en estrategias de enseñanza, volver
a la cultura del esfuerzo y mejorar los índices de calidad
educativa", destacó Cantero.
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Tucumán- La Gaceta - 03/01/2006
Abrirán salas de jardín de infantes en
todas las escuelas primarias
Con el propósito de alcanzar los 10 años de enseñanza
obligatoria que ordena la Ley Federal de Educación, la provincia
prevé para 2006 la incorporación de todos los chicos de cinco
años al jardín de infantes. A fin de lograrlo, se abrirá el
Nivel Inicial en las escuelas básicas que no lo tengan
(alrededor de 20 establecimientos) y se construirán más salas
de jardín. En las zonas rurales, donde hay pocos niños y
dispersos en distintos poblados, se designarían maestras
itinerantes o con doble titulación -serán maestras jardineras y
de grado al mismo tiempo- para que atiendan a chicos de cinco
años o de 1º grado, según los requerimientos.
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Ciudad Autónoma de Buenos Aires-
Crónica - 18/12/2005
Gobierno porteño lanzó escuelas de verano
El vicejefe de Gobierno a cargo del Ejecutivo porteño, Jorge
Telerman, presentó las Escuelas de Verano, en las cuales se
dictarán clases complementarias en enero y febrero de 2006 a
estudiantes de primer y segundo año que no hayan aprobado en
diciembre y adeuden hasta cinco materias.
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Publicaciones recientes
- Gentili, Pablo y Levy, Betina: Espacio Público y
privatización del conocimiento, Clacso, Buenos Aires,
2005.
- Ospina, Héctor; Narodowski, Mariano y Martinez Boom,
Alberto (comps.): La escuela frente al límite,
Novedades Educativas, Buenos Aires, 2006.
- Palamidessi, Mariano (comp.): La escuela en la sociedad
de redes, Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires, 2006.
- Teichler, Ulrich: Reformas de los modelos de la
educación superior, Miño y Dávila, Buenos Aires, 2006.
Eventos
- XI Simposio Interamericano de Investigación Etnográfica
en Educación, organizado por la Facultad de Filosofía y
Letras de la Universidad de Buenos Aires (UBA) entre los días
20 y 24 de marzo de 2006. La temática del encuentro será
"Niños y Jóvenes dentro y fuera de la escuela.
Debates en la Etnografía y la Educación", y su
propósito, profundizar en esta problemática desde abordajes
de investigación etnográficos y cualitativos. Para mayor
información, cliqueé
aquí.
- Foro Mundial de Educación 2006: se realizará en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires entre el 4 y el 6 de mayo de
2006. Bajo el lema "Educación Pública, Inclusión
y Derechos Humanos" se convoca en forma abierta y
permanente a todas aquellas personas y organizaciones
sociales, académicas, comunitarias y gubernamentales
comprometidas con la educación pública, popular y gratuita a
formar parte del proceso de preparación y organización del
Foro. El evento se
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desarrollará en el Centro de Exposiciones de la Ciudad de
Buenos Aires (situado en Av. Figueroa Alcorta y Pueyrredón), y
la inscripción para participar de las actividades se encuentra
abierta hasta el 30 de marzo. Para más información, cliqueé
aquí.
- XVI Jornadas Internacionales de Educación sobre "El
valor de la palabra", a realizarse el 17, 18 y 19
de abril de 2006 durante la 32° Feria Internacional del
Libro. Los principales temas que especialistas nacionales y
extranjeros abordarán durante el encuentro son: Educación y
lenguaje: Práctica de conocimiento en la sociedad
contemporánea; El lenguaje de los medios, La calle y la
sociedad; Lenguaje y pensamiento como instrumento para el
conocimiento; Escritura y oralidad; El lenguaje de las
disciplinas; Lenguaje y construcción de la identidad; El
lenguaje de los alumnos y de los docentes; La enseñanza del
lenguaje en el aula. Para informes e inscripción, cliqueé
aquí.
- IX Congreso Internacional de Promoción de la Lectura y
el Libro: tendrá lugar el 21, 22 y 23 de abril de 2006,
durante la 32° Feria Internacional del Libro. Las
conferencias y paneles a cargo de especialistas girarán en
torno a las siguientes problemáticas: Promoción de la
lectura y el libro en el sistema educativo; Promoción de la
lectura en las bibliotecas; Promoción de la lectura en el
ámbito comunitario; Lectura y familia; Los medios de
comunicación masiva y la promoción de la lectura y el libro;
La influencia de la imagen en la formación del concepto; y
Lectura y tipos de lectores. Para informes e inscripción, cliqueé
aquí.
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Hacemos Estados de la Educación:
Coordinadores: Axel Rivas, Florencia Mezzadra y Cecilia Veleda.
Equipo: Alejandra Cardini, Alejandro Vera
Mohorade, Claudia Composto y Martín Scasso.
Selección de noticias: Magdalena
Marlow y María Galliano.
Edición: Laura Zommer.
Diseño: Javier Sarrelli.
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Cualquier comentario, noticia, dato, crítica o sugerencia que quieran enviarnos pueden hacerlo a infoeducacion@cippec.org |
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