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La
educación y las retenciones
La educación es marginada por los
conflictos de corto plazo; sin embargo, es
clave para la política educativa analizar la recaudación impositiva del
Estado y el modelo del financiamiento educativo cruzado con el conflicto
actual.
Entre mandatos nacionales y urgencias locales: la planificación
provincial a la espera
Las clases de desarrollan en calma en todo
el país, gracias a una tregua parcial de los sindicatos; pero mientras
el Ministerio de Educación de la Nación fortalece líneas de acción de la
gestión anterior y se concentra en mejorar la calidad educativa, las
provincias atacan las urgencias y postergan la planificación educativa.
Argentina: uno de los países latinoamericanos con mayores injusticias en
la distribución de la oferta de material del sistema educativo
Resumen de noticias
Resumen de noticias
Publicaciones recientes y eventos
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I-
Tierra del Fuego: La educación derrotada
A pesar de las
expectativas de que la llegada del ARI al Gobierno mejorara el terreno
educativo en la provincia, por la buena relación del principal sindicato
docente con el partido que ascendió al poder, la situación es caótica y
frustrante: se han perdido once días de clases y no cede el conflicto entre
el Gobierno y el SUTEF, que exige un aumento salarial de 24% que el Estado
provincial no puede afrontar por la crítica herencia financiera. II-
Ciudad Autónoma de Buenos Aires: La institucionalidad democrática de la
política educativa porteña
Un buen gobierno de
la educación supone, entre otros rasgos, contar con procesos
democráticos en la definición de las políticas y con instituciones que
velen por el cumplimiento de las garantías y obligaciones establecidas
en las leyes; los acontecimientos de los últimos meses revelan que el
gobierno de la educación porteña reúne ambas características.
III- Mendoza: Acuerdo educativo En la provincia, el
gobernador Celso Jaque y autoridades de todos los partidos políticos con
representación parlamentaria firmaron un acta de acuerdo destinada a
conformar la “Mesa política de diálogo por la educación mendocina”, una
iniciativa valiosa para la construcción de un gobierno de la educación
democrático y sustentable. Claudio
Corriés, secretario de Educación del Sindicato Argentino de Docentes
Privados (SADOP)
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La educación y las retenciones
En el permanente debate político de corto plazo, la educación
queda olvidada en el terreno profundo de lo invisible. Así
ocurre reiteradamente: basta leer los titulares diversos de los
medios para constatar semejante ausencia. El conflicto por las
retenciones y el campo ha agudizado la inmediatez del debate
político. Pero la educación también tiene su correlato en el
empantanado conflicto. Evitando tomar parte –cuando tomar parte
es radicalizar, polarizar y esquematizar aún más el conflicto-,
aquí intentaremos tomar partes: des-encajar el conflicto y
mirarlo con nuevos ojos.
Una primera
reflexión para la educación se halla implícita en la
conceptualización de la recaudación impositiva del Estado, no
sólo en el conflicto del campo sino en las representaciones
sociales dominantes. Parece haber un imaginario social negativo
frente a la idea de pagar impuestos, que en conflictos como el
que vivimos degrada el concepto de recaudación estatal de
recursos. Para la educación este punto es sustancial: la escuela
pública vive de fondos estatales, es decir que existe una
relación directa entre educación pública y recaudación
impositiva.
Más allá de los
porcentajes y los tipos de impuestos (que dependen de diversos
factores), destacamos aquí la importancia de no degradar la idea
de pagar impuestos, porque es una forma bien concreta y material
de defender la escuela pública. Todos los impuestos van a una
caja general del Estado y, más allá de lo que se opine sobre la
eficiencia distributiva estatal, esos recursos son los que
financian la educación.
Una segunda
reflexión entra en el terreno más específico del modelo de
financiamiento de la educación, cruzado también por el conflicto
con el campo. El incremento de las retenciones implica una
creciente concentración de recursos en manos nacionales, dado
que a diferencia de impuestos como el IVA o Ganancias, no se
coparticipan con las provincias.
Esto supone
cierto modelo de gobierno de la educación, con las provincias en
el borde del déficit (algunas ya en rojo, especialmente la
provincia de Buenos Aires, muy perjudicada por la
coparticipación) y la Nación con sostenido superávit. Así, las
provincias apenas sostienen el pago de salarios docentes,
mientras los recursos más “libres” del gobierno nacional son los
que direccionan la política educativa. La consecuencia es un
federalismo educativo trunco, donde las provincias más débiles
dependen casi exclusivamente de las políticas educativas
nacionales, mientras las más grandes en población dependen de la
Nación para endeudarse y poder pagar los salarios a fin de mes.
Más allá
nuevamente de las medidas específicas recientes en torno de las
retenciones, una tercera reflexión surge en torno de la
concepción de redistribución del ingreso que se pone en juego
gracias al conflicto. En relación con la educación, basta
destacar que un buen modelo impositivo debería tender a ir al
menos en dos direcciones:
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(a) recaudar más de
aquellos que más tienen (capacidad progresiva de la recaudación),
(b) invertir en los bienes públicos que mayor tasa de
autodeterminación generan (como la educación).
Para la primera
dimensión, es indudable que el esquema impositivo argentino tiene
enormes deudas pendientes. Una de ellas es la de evitar la evasión,
especialmente de los sectores con recursos más concentrados. Otra es
transformar el modelo de recaudación centrado en un IVA muy alto
(que pagan todos los sectores sociales por igual) y un Impuesto a
las Ganancias muy bajo, según todas las comparaciones
internacionales. Si se pudiese avanzar en ambos frentes, seguramente
en el mediano plazo serán mucho menos necesarias las medidas
impositivas específicas como las retenciones, ya que todos los
sectores deberían pagar según las ganancias y según el capital que
posean.
En cuanto a la
segunda dimensión, evidentemente la educación tiene un rol central,
ya que es seguramente el mejor mecanismo de redistribución no sólo
de los ingresos sino del acceso global a los derechos sociales. La
traducción de recursos públicos en educación universal, pública e
igualitaria implica favorecer, al mismo tiempo, mayor integración
social, desarrollo económico y ciudadanía democrática. Si es capaz
de generar conocimientos e interacciones sociales valiosas, la
educación es la mayor fuente de autodeterminación que un Estado
pueda ofrecer.
Una cuarta reflexión
en torno de la relación entre el conflicto del campo y la educación
es la referida a la ventana de oportunidad de 2008. Después de años
de crecimiento económico, con prioridad en la inversión educativa
(gracias a la Ley de Financiamiento Educativo), con una Ley de
Educación Nacional que marca ciertos consensos políticos (a
diferencia de los años noventa), la llegada de las nuevas gestiones
de gobierno a las provincias es una oportunidad única para el
planeamiento educativo. Es ahora cuando hay que diseñar las
políticas educativas que aprovechen los recursos crecientes y
aborden los problemas profundos del sistema educativo.
Pero la dimensión que
ha tomado el conflicto se impone por completo en la escena política,
sacando aire y espacio a cuestiones de largo plazo como las
políticas pedagógicas y curriculares. El efecto de distracción y de
incertidumbre estrecha aún más la mirada y posterga las decisiones
de fondo. Para la educación la consecuencia es prolongar la larga
espera.
Estas partes del
correlato que el conflicto con el campo tiene en el terreno
educativo pueden ser continuadas por muchas miradas. Quizás las más
importantes sean las de los propios docentes con los alumnos en las
aulas. Si hay algo positivo de todo esto es que con el conflicto se
aprende y mucho. Así, pueden cobrar vida las lecciones de la
importancia de contener los impulsos, la violencia, promover el
diálogo, la justicia, la mediación, el sentido del empate frente al
valor unidimensional del triunfo, entre otras enseñanzas implícitas.
Aunque sea por la vía negativa, el conflicto con el campo deja un
fértil terreno para continuar en la intimidad de las aulas. |
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Entre mandatos nacionales y urgencias locales:
la planificación provincial a la espera
Una tregua parcial
Luego de un inicio del ciclo lectivo retrasado en siete
provincias por paros docentes (Río Negro, La Rioja, San Luis, La
Pampa, San Juan, Jujuy y Mendoza), las aguas han alcanzado un
estado de relativa calma en casi todo el territorio nacional, en
el marco de la paritaria organizada en la mayoría de las
provincias. Sólo en cuatro de ellas se concretaron huelgas en
demanda de mejoras salariales durante los meses de abril y mayo
últimos (Córdoba, Neuquén, Santa Cruz y Tierra del Fuego). Cabe
destacar que, según datos de marzo 2008, estas provincias se
encuentran en una posición favorable en el orden provincial con
respecto al salario de los docentes (Santa Cruz es la provincia
con mayor salario, Tierra del Fuego la segunda, Córdoba la
tercera y Neuquén la octava). Por lo tanto, las medidas de
fuerza se explican ante todo por factores ligados a las pujas
políticas locales, como se analiza en nota aparte para el caso
de la provincia de Tierra del Fuego.
La tregua se aprecia sin embargo como momentánea, ya que en
unas 10 provincias han renacido los reclamos de aumento en las
remuneraciones, a raíz de los cuales los gremios docentes
locales se declaran en “estado de alerta”, algunos anunciando
incluso que nuevas medidas de fuerza complicarán el reinicio de
las clases luego de las vacaciones invernales, de no verse
satisfechas sus demandas. El apaciguamiento del conflicto
docente ha sido por otra parte ensombrecido por el
recrudecimiento de las protestas y medidas de fuerza de los
sindicatos representantes del personal no docente en cinco
provincias (Catamarca, Córdoba, La Pampa, Misiones y Neuquén).
Las peticiones se centran aquí más bien en la designación de
nuevos cargos de porteros y auxiliares, lo que no excluye en
algunas provincias el pedido de suba en las remuneraciones.
Continuidad y novedades desde el centro
En este contexto de calma relativa, desde el Ministerio de
Educación de la Nación se continúan fortaleciendo algunas líneas
de acción de la gestión anterior, como las desarrolladas, por
ejemplo, por el Instituto Nacional de Formación Docente (INFD) o
el Instituto Nacional de Educación Técnica (INET), mientras se
sostienen varios de los programas en curso. Pero, paralelamente,
el lanzamiento de una nueva serie de acciones marca la
renovación de la política educativa nacional. Tres fueron las
iniciativas anunciados en los últimos meses: el Plan de
Finalización de Estudios Primarios y Secundarios (FINES), que
busca garantizar la escolaridad de los jóvenes y adultos que no
la hayan cumplido a término –en cuyo anuncio participó la
presidenta Cristina Fernández de Kirchner-; el Programa
Educativo Nacional para el Mejoramiento de la Lectura, cuyo
objetivo es priorizar la lectura en todos los niveles del
sistema educativo; y la declaración del año 2008 como el “Año de
la Enseñanza de las Ciencias Naturales y Matemáticas”, con el
propósito de promover la enseñanza de las ciencias en todas las
escuelas del país.
A través de estos programas, pero también más allá de ellos,
la flamante gestión del ministro Juan Carlos Tedesco parece
estar instalando una nueva impronta que interpela tanto a los
Ministerios de Educación provinciales como a las escuelas: la
necesidad de trabajar para mejorar la calidad del sistema
educativo. Ciertas acciones muestran la relevancia de la
cuestión de la calidad para la gestión que encabeza Tedesco,
como la creación de las Direcciones de Nivel y las Áreas
Curriculares dentro de la Dirección Nacional de Gestión
Curricular y Formación Docente, o la organización de encuentros
regionales de ministros de Educación (ya concretados en el NOA y
el NEA), donde el ministro despliega la retórica de la
importancia de mejorar los aprendizajes de los alumnos.
Pareciera que, simultáneamente a los esfuerzos exigidos a las
provincias para cumplir con la extensión de la obligatoriedad
escolar prevista por la Ley de Educación Nacional sancionada
bajo la gestión del ministro Daniel Filmus, la gestión actual
pretenderá otorgar un lugar prioritario a la mejora de los
resultados del sistema educativo. Esta agenda resulta
concordante con las fuertes señales de alarma expuestas por
indicadores nacionales ligados con la trayectoria de los alumnos
en el sistema –aumento de la repitencia, abandono y sobreedad-,
y por recientes evaluaciones internacionales, como la de PISA,
que pone en evidencia un dramático deterioro en los aprendizajes
de los alumnos argentinos durante la primera mitad de la década
actual. |
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Es importante señalar, sin embargo, que el ministerio nacional
enfrenta dos grandes obstáculos para ver traducida en mejoras
concretas la agenda de la calidad educativa. En primer lugar, la
escasez de recursos, dado que un alto porcentaje del presupuesto
nacional es absorbido por el salario docente (a través del Fondo
Nacional de Incentivo Docente y del Fondo Compensatorio Salarial).
En segundo lugar, la lejanía del ministerio nacional de las aulas,
lo cual lo obliga a apelar a instancias de integración federal,
entre ellas el Consejo Federal de Educación. Así, las políticas de
mejora de la calidad educativa están en definitiva en manos de las
provincias.
Frentes de conflictos y urgencias en las provincias
En tanto que las acciones del Ministerio de Educación nacional
toman forma, los Ministerios provinciales atienden diversos frentes
simultáneos. En varios de ellos, conflictos externos o internos han
provocado importantes movimientos de autoridades clave. En La Pampa,
Salta y Tierra del Fuego los propios ministros han cambiado –con
parte o todo su equipo-, mientras que en Tucumán, Catamarca,
Mendoza, ha habido reemplazos significativos en las autoridades de
la segunda línea.
Más allá de los problemas internos, que obstaculizan en gran
medida la política educativa, otros frentes capturan las energías de
los Ministerios. Por empezar, los incontables problemas edilicios de
las escuelas, que se hacen sentir con más fuerza con la llegada del
invierno. Pero también han ocupado lugar en los medios provinciales
los reclamos por el aumento del presupuesto de los comedores
escolares o, en otro orden de cosas, los problemas llamados de
“violencia escolar”. Por último, la cuestión de la suba de los
aranceles de las escuelas de gestión privada en un contexto
inflacionario y de incremento salarial no termina de ser resuelta, y
exige también definiciones urgentes.
Leyes y convenios, sin planificación educativa
En medio de conflictos y urgencias, algunas provincias comienzan
de a poco a debatir las nuevas leyes de educación, para adecuarlas a
los marcos legales recientemente sancionados (principalmente, la Ley
de Educación Nacional, la Ley de Financiamiento Educativo y la Ley
de Educación Técnico-Profesional). El rastreo de las noticias
educativas de los diarios provinciales indica que al menos nueve
jurisdicciones se han encaminado en este proceso, con diferentes
grados de avance (Santiago del Estero, Catamarca, Corrientes, Entre
Ríos, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Ciudad de Buenos Aires y Mendoza).
Otra línea de acción ligada con el largo plazo se refiere a la
firma de convenios bilaterales entre las provincias y la Nación.
Estos convenios, elaborados en el marco de la Ley de Financiamiento
Educativo, plasman una serie de compromisos y metas de inversión y
constituyen una importante herramienta de planificación. Se trata,
en efecto, de necesarios mapeos que clarifican las acciones
nacionales y provinciales, unificando criterios y coordinando la
llegada a las escuelas.
Pero ni las leyes ni los convenios alcanzan como definición del
proyecto educativo provincial. Hemos señalado en el número anterior
de este periódico la oportunidad histórica que representa el año
2008 para la planificación educativa. En efecto, hace por lo menos
tres décadas que no se conjugaban condiciones favorables para el
planeamiento, como lo son el aumento de la inversión educativa, la
sanción de leyes nacionales que fijan metas claras para las
provincias, el logro de ciertos consensos básicos entre los diversos
actores ligados con la política educativa, y el reciente recambio de
autoridades, que trae nuevos aires a los Ministerios. Más aún, las
actuales gestiones educativas gozan en estos meses de una tregua
relativa por parte de los sindicatos docentes.
Y, sin embargo, el
muchas veces incansable esfuerzo que ponen los equipos de los
ministerios provinciales pareciera no encontrar espacio para abrir
rutas de planeamiento educativo, y queda atravesado por una dinámica
de permanente resolución de conflictos individuales. Es difícil
pensar cómo, en estas condiciones, las provincias materializarán el
objetivo de mejorar la calidad del sistema.
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I- Tierra del Fuego: La educación derrotada
Desde su reciente nacimiento como provincia, en el año 1991,
Tierra del Fuego tuvo condiciones inigualables para el
planeamiento educativo. Se trata de la segunda provincia más
rica del país, en términos de recursos fiscales por habitante
(es muy beneficiada por la coparticipación), tiene apenas unos
110.000 habitantes divididos en dos grandes ciudades y un
pueblo, y cuenta con una rica diversidad cultural, gracias a la
variada migración de otras provincias del país.
Sin embargo, la historia política de la provincia repitió
errores y derroches, desaprovechando estas condiciones e
incrementando un proceso de endeudamiento, incluso en los
tiempos recientes de bonanza económica nacional. La llegada al
gobierno del ARI, con Fabiana Ríos como gobernadora, impulsó
nuevas expectativas, similares a las de la fundación de la
provincia. Incluso, en el terreno educativo se auspiciaba un
inicio pacífico, dada la estrecha relación histórica del ARI con
el principal sindicato docente, Sindicato Unificado de
Trabajadores de la Educación Fueguina (SUTEF).
El resultado a seis meses del inicio de la gestión es
frustrante. La demanda salarial de SUTEF de alcanzar la pauta de
aumento de 24% chocó con la crítica situación
financiera de la provincia, que debió solicitar adelantos de
coparticipación al gobierno nacional para no entrar en cesación
de pagos. La pesada herencia de las gestiones anteriores hace
que una provincia estructuralmente rica sea la más endeudada del
país.
Lo sorpresivo en el caso de Tierra del Fuego es la escalada
conflictiva que viven el Gobierno y el SUTEF, que llegó incluso
a desatar un pedido de juicio político a la gobernadora por
“traición a la patria”. En el medio, hubo once días de paro y,
sumando las jornadas perdidas por asambleas docentes, es
probable que los alumnos hayan perdido un tercio del primer
semestre de clases. Como consecuencia, el 9 de junio renunció el
ministro de Educación, Jorge Rabassa, y fue reemplazado por
Darío Vargas, ex integrante de SUTEF.
La lectura de los diarios fueguinos muestra que en estos seis
meses la educación fue derrotada. Todas las noticias refieren a
las diversas ramificaciones del conflicto, como un retrato
paralelo de la negociación con el campo a nivel nacional (en su
dimensión y extensión, sin que eso implique igualar las
demandas). En el medio, no sólo se pierden días de clase sino
los valiosos seis primeros meses de gestión para el planeamiento
educativo. Incluso, la propuesta de discutir una nueva Ley de
Educación Provincial fue prontamente anegada por el conflicto.
El caso fueguino parece mostrar el triunfo de una cultura
política de rapiña, cortoplacista y autodestructiva. La
provincia, 17 años después de su inmaculado nacimiento,
radicalizó prácticas propias de otras provincias más añejas:
corrupción, privatización del poder público, captura de
voluntades mediante el poder político y los cuantiosos recursos
públicos, dependencia política del Poder Judicial, entre otras
prácticas que llevaron a la ciudadanía a buscar el cambio en el
ARI en las elecciones de 2007.
Pese a la llegada de un Gobierno que había denunciado
incansablemente estas prácticas desde la oposición, la herencia
de la cultura política parece mucho más grave que la de la deuda
económica. La imposibilidad de generar una tregua para afianzar
los primeros meses de gestión y cohesionar socialmente a una
provincia tan chica y tan caótica, parecen ser la síntesis de
esa cultura política, triunfante más allá de los actores
individuales.
Así, no bastó que Tierra del Fuego haya aumentado sus
salarios docentes 203% en términos nominales (41%, considerando
la inflación oficial) entre 2001 y 2008, frente a 186% del
promedio provincial (34% real). El nuevo pedido de aumento fue
desestimado por su magnitud y la incapacidad de negociar a
tiempo extremó rápidamente el conflicto, hasta poner de rodillas
al sistema educativo en su dimensión pedagógica. La derrota se
siente a la distancia, porque va mucho más allá de una
negociación política: es una nueva caída de la educación a manos
de la cultura política dominante en nuestro país.
II- Ciudad Autónoma de Buenos Aires: La
institucionalidad democrática de la política educativa porteña
En primer lugar, el rol activo del Poder Legislativo porteño
quedó plasmado en una ley que regula el derecho de admisión de
los alumnos en colegios privados, iniciativa que obliga a los
establecimientos educativos a fundamentar por escrito su
negativa a admitir a un estudiante y contempla multas de hasta
50 veces el valor de la cuota mensual. Esta sanción implicó un
acuerdo inter-partidario en la Legislatura de la Ciudad, entre
el Frente para la Victoria, el PRO y la Coalición Cívica, lo
cual muestra un Poder Legislativo cuya actividad no se
circunscribe únicamente a los mandatos del gobierno de turno.
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En segundo lugar, el Poder Judicial intimó al Gobierno
porteño a arbitrar los medios necesarios para ofrecer vacantes a
8.000 niños y niñas de nivel inicial que no habían tenido lugar
en el sistema. El fallo reveló cierta independencia e iniciativa
de la Justicia local. Incluso motivó un debate en torno al
alcance de cada uno de los poderes del Estado: por un lado, el
Gobierno apeló la sentencia en primera instancia argumentando
que había transgredido “una zona reservada a los poderes
políticos”; por otro lado, el fallo de la Cámara, que también
podrá ser apelado, sostiene que “la fiscalización que cada uno
de los órganos de gobierno ejerce con respecto a los otros es la
característica distintiva del principio de la división de
poderes”.
Más allá de la independencia de los poderes de gobierno, la
presencia de instituciones, estatales y no gubernamentales,
encargadas de contribuir al cumplimiento del derecho a la
educación es otra de las características del sistema educativo
de la Ciudad. La Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos
Aires tuvo una participación clave en los dos casos mencionados:
el año pasado impulsó el proyecto de ley de admisión, luego
retomado y sancionado, y durante los últimos años denunció
constantemente la falta de vacantes en el nivel inicial. Las
organizaciones de la sociedad civil también fueron
protagonistas: la Asociación Civil para la Igualdad y la
Justicia (ACIJ) fue quien presentó la medida cautelar ante la
Justicia, indicando que la cantidad de chicos sin vacantes viene
creciendo desde 2002 y que, en los últimos años, se registró una
subejecución del presupuesto destinado a la infraestructura
escolar.
La ciudad de Buenos Aires es una jurisdicción especial en
muchos sentidos: las características de su territorio, el alto
nivel socioeconómico de sus habitantes, y los buenos indicadores
educativos la distinguen, entre otros aspectos, del resto de las
provincias. Sin embargo, el derecho a la educación dista de
estar garantizado para toda la población: las grandes
desigualdades internas y los problemas de infraestructura son
algunos ejemplos de cuestiones críticas a resolver. El
funcionamiento democrático de las instituciones y la
participación activa de la sociedad son dos dimensiones clave
para mejorar el gobierno de la educación y acercarnos a un
sistema educativo de calidad para todos.
III- Mendoza: Acuerdo educativo
Luego de varias reuniones entre las autoridades del Poder
Ejecutivo provincial y actores de partidos políticos con
representación parlamentaria se firmó un acta cuyo propósito es
sentar las bases de un plan educativo para los próximos 10 años,
que se postule como política de Estado. A través del consenso
sobre aspectos sustantivos de la realidad educativa, se busca
mejorar la calidad de la educación y garantizar la igualdad de
oportunidades para todos los mendocinos.
Durante un prolongado paro docente en el mes de marzo, el
gobernador Celso Jaque convocó a todos los sectores sociales a
firmar un pacto por la educación. A partir de ese momento se
reunió con distintos sectores, como los dirigentes políticos de
la Concertación Plural, los representantes de la Unión Cívica
Radical (UCR), miembros del Partido Justicialista (PJ),
autoridades de la Concertación Ciudadana, el Partido Demócrata y
el ARI (Afirmación para una República Igualitaria), para
elaborar un documento consensuado que establecerá los pilares de
la política educativa en Mendoza.
El objetivo del gobierno provincial es refundar los consensos
en torno al valor de la educación y de la escuela e intentar
fortalecer a la institución como promotora de derechos,
obligaciones y valores, y propiciar su capacidad de desarrollar
políticas para la integración social y el desarrollo económico
de Mendoza. Más concretamente, se pretende que el pacto respalde
las próximas discusiones a propósito de la sanción de la nueva
ley de educación provincial en las comisiones legislativas.
Desde la Comisión de Educación del Senado se adelantó que se
intentará crear una Comisión bicameral para debatir la nueva ley
de educación y las metas educativas de la provincia.
Si bien el acuerdo generó algunas críticas por su carácter
generalista, es importante destacar que se trata de una
iniciativa valiosa para la construcción de un gobierno de la
educación democrático y sustentable. Históricamente, y en
comparación con otras provincias, el gobierno de la educación
mendocino se ha caracterizado por la fuerte participación de
diferentes actores políticos en la toma de las decisiones. En
este sentido, vale destacar el rol de la Legislatura provincial,
que ha tenido una importante injerencia en asuntos de política
educativa.
La propuesta de reglas aceptadas por todos y garantizadas en
el tiempo constituye un gran desafío de la política educativa,
ya que contribuye a modificar una cultura política muchas veces
signada por las batallas polarizadas y enceguecidas entre el
Gobierno y distintos grupos de interés.
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Claudio Corriés,
secretario de Educación del Sindicato Argentino de Docentes
Privados (SADOP)
-¿Cuál es su visión del gran crecimiento del sector privado
de la educación durante los últimos años?
-En primer lugar, el crecimiento económico ha llevado a las
familias a optar, en muchos casos, por el sector privado de la
educación. En algunos casos como consecuencia de una expresión
mediática que sostiene que el sector privado ofrece un acceso a
mayor calidad de educación. Nosotros no creemos que sea así. La
escuela pública de gestión privada ofrece diferentes
alternativas, de acuerdo con el principio de libertad de
enseñanza. No se trata de “calidad” medida como “competencia”.
-¿Cómo interpreta el conflicto en torno al financiamiento
del sector privado (cuotas, salarios, inflación)?
-Nosotros hemos realizado estudios técnicos que demuestran
algunas cuestiones para tener en cuenta. En primer lugar, los
salarios en la educación privada representan en promedio 60% de
los costos totales de la escuela. En segundo lugar, el monto de
la cuota del sector privado tiene una influencia en el Índice de
Precios al Consumidor de solamente 2%, lo que demuestra que el
incremento en el salario de los docentes no incide en la
inflación, como se ha querido instalar.
A su vez, en este momento estamos analizando las
declaraciones de los colegios privados y encontramos que el
aumento del salario docente no alcanza para explicar el aumento
de las cuotas. En algunos casos se esconden otras situaciones.
Por ejemplo, se observan incrementos de la masa salarial, pero
que no surgen de mayores salarios sino de la regularización de
la situación laboral de personal que previamente no estaba
registrado. Ningún aumento salarial justifica algunos aumentos
en las cuotas observados en los dos últimos años. |
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La publicación en Internet de las cuotas del sector privado
es un avance significativo hacia la transparencia de la economía del
sector privado de la educación. El instrumento no es perfecto, pero
es un avance significativo que debe reconocerse y en el hay que
seguir avanzando. En este momento estamos trabajando en colaboración
con la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, con la Asociación
Consumidores Argentinos, y con otras defensorías del pueblo
provinciales para avanzar en esta dirección.
-¿Cree que los subsidios al sector privado son justos y
transparentes?
-Este es otro punto en el que hace falta una mayor transparencia.
Se debería profundizar el análisis de lo que se necesita y para qué
se lo necesita. Es necesario diferenciar distintas realidades: La
justicia no es dar a todos lo mismo, sino dar más a los que más lo
necesitan.
Hay que avanzar en la transparencia no solamente de los
subsidios, sino también en el análisis de la economía de la
educación privada. Por ejemplo, ¿por qué hay tantos edificios
ociosos en el sector privado? El conjunto de la sociedad debería
poder debatir si nos podemos dar el lujo de tener espacios ociosos
en las escuelas privadas, en épocas de mayor cantidad de alumnos que
requieren educación.
Es deseable que, como sucede en muchas escuelas –especialmente
las que atienden a la población más humilde-, se avance en la
transparencia. Es difícil comprender que por un lado haya un reclamo
de mayores subsidios cuando, por otro, se destina dinero para
despedir trabajadores. Avanzar hacia la transparencia y la justicia
en el otorgamiento y seguimiento de los aportes estatales es una
tarea permanente que no va contra la escuela pública de gestión
privada sino, por el contrario, en su defensa. |
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Argentina: uno de los países latinoamericanos con mayores
injusticias en la distribución de la oferta de material del
sistema educativo
La Argentina presenta una de las situaciones más desiguales
de Sudamérica en cuanto a la distribución de recursos escolares
en la educación primaria. Esta conclusión surge de relacionar la
disponibilidad de recursos en las escuelas con las
características socioeconómicas de sus alumnos. Los recursos
escolares incluyen servicios, mobiliario escolar, facilidades
edilicias, recursos didácticos, equipamiento audiovisual e
informático. La fuerza de la relación entre la disponibilidad de
estos recursos y el nivel socioeconómico de los alumnos en la
Argentina es 50% mayor a la encontrada en países como Chile y
Brasil. |
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Los datos surgen de un estudio reciente del
Instituto de Estadísticas de UNESCO realizado en 11 países
participantes del Proyecto WEI-SPS, entre los que se encuentran la
Argentina, Uruguay, Brasil, Chile, Paraguay y Perú.
Estos resultados coinciden con los encontrados por CIPPEC para
el año 2000 en el proyecto “Los Estados provinciales frente a
brechas socio-educativas: estudio comparado sobre la equidad
educativa en el interior de las 24 jurisdicciones argentinas”.
http://www.cippec.org/espanol/educacion/archivos/Informe%20final%20CIPPEC%20-%20PREAL.pdf
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| Los títulos y resúmenes seleccionados son extractos de los diarios citados y no involucran la opinión ni
suponen la corroboración informativa por parte del equipo de CIPPEC. |
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Ya llegaron las subas a colegios privados:
alcanzan hasta el 45%
Los aranceles de los colegios privados de Capital y Gran Buenos
Aires, con y sin subvención estatal, vienen desde este mes con
subas que arrancan en el 10 por ciento y en algunos casos llegan
hasta el 45 por ciento. En promedio, rondan el 25 por ciento. El
aumento se implementa bajo el sistema de "cuota recupero".
Ver nota |
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Crítica de la Argentina - 02/05/2008
Bajas notas en la Educación Argentina
En la Feria del Libro, Unicef dio a conocer Instrumento para la
Autoevaluación de la Calidad Educativa (IACE). Se trata de un
mecanismo destinado a directivos, docentes, alumnos y padres,
que permite evaluar cuánto aprenden los chicos en la escuela, a
fin de garantizar los contenidos mínimos. Y se manifestó que los
bajos rendimientos en pruebas internacionales reflejan la
inequidad económica y de conocimiento.
Ver nota |
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La Prensa - 29/04 /2008
Las ciencias y las matemáticas son
prioridad en la educación
El ministro Tedesco disertó en el 9no. Foro de Enseñanza de
Ciencias en la Feria del Libro y dijo que "alfabetizar en
ciencia y tecnología significa formar para una nueva
ciudadanía". También hizo hincapié en el rol que los docentes y
las instituciones educativas tienen ante este nuevo desafío, y
enumeró varios puntos en la construcción de un proyecto
pedagógico orientado a la enseñanza de las ciencias.
Ver nota |
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Educación (obligatoria) no para todos
En la Argentina un promedio del 20 por ciento de los
adolescentes que tienen entre 13 y 18 años está fuera del
sistema educativo secundario. La conclusión corresponde a un
estudio de CTERA, realizado en base a datos oficiales. Los
niveles de deserción crecen en los hogares pobres a medida que
los jóvenes tienen que trabajar y se duplican en las regiones
más pobres del país, llegando a un 40% de chicos que dejan de
estudiar. Y plantea a la pobreza como un problema estructural y
no por ingresos. Se marca la necesidad de garantizar políticas
públicas que garanticen el ingreso.
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La matrícula en las escuelas públicas
argentinas cayó un 5%
Un estudio reciente del Centro de Estudios en Políticas
Públicas (CEPP) revela que en tres años cayó 5% la matrícula de
asistencia a las escuelas públicas en los principales centros
urbanos de todo el país. En consecuencia, creció la población de
alumnos en los colegios privados. Según los expertos, este éxodo
del sistema estatal al particular, que en los 90 fue
protagonizado en mayor medida por los sectores medio altos,
ahora está impulsado por los medio bajos.
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Plan para terminar la escuela
El Gobierno Nacional lanzó el Plan de Finalización de Estudios
Primarios y Secundarios (FinEs), un programa que busca
garantizar la escolaridad de aquellos jóvenes y adultos que no
lo hayan cumplido a término. El programa contará con una primera
etapa y una segunda etapa que se desarrollará entre 2009 y 2011.
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Periodismo para leer en la escuela
El Ministerio de Educación edita una revista mensual con una
selección de notas de diarios y revistas: La publicación será
distribuida entre treinta mil alumnos de cuarto y quinto año de
escuelas medias con orientación en Comunicación. El objetivo es
estimular la lectura, la información y la reflexión sobre la
realidad. Y lograr el acercamiento a diarios y revistas. El
modelo fue tomado de Francia, luego de una encuesta gestada por
el Ministerio de Educación para obtener un promedio de cuan
informados están los chicos y hacen uso de diarios y revistas.
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Se firmaron créditos del BID por 1000
millones de dólares
La Argentina obtuvo ayer 1000 millones de dólares del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), que serán destinados a
diferentes áreas. De los programas aprobados ayer, el más
importante, por su monto, es el de mejoramiento de la calidad
educativa, que sumará 630 millones.
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Recordarán hoy los maestros a Fuentealba
Los gremios docentes de todos los niveles realizarán hoy una
huelga nacional y una concentración frente al Congreso,
exigiendo "juicio y castigo" a los culpables del asesinato del
profesor Carlos Fuentealba. Entregarán en Diputados un petitorio
con miles de firmas. Repudio unánime al gobernador de licencia,
Jorge Sobisch.
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Para los especialistas, el contexto
social tiene una influencia clave
El Ministerio de Educación de la Nación, junto con la
Universidad Nacional de San Martín, han creado un Observatorio
Argentino de Violencia en las Escuelas. Desde allí monitorean y
siguen de cerca las experiencias y casos que lograron éxitos
para paliar este fenómeno. Los especialistas opinan que es el
contexto social que nos rodea quien hace al hombre más violento.
Por otro lado aseguran que la violencia no está en aumento, pero
se está tornando más agresiva.
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| Los títulos y resúmenes seleccionados son extractos de los diarios citados y no involucran la opinión ni
suponen la corroboración informativa por parte del equipo de CIPPEC. |
Entre Ríos - El
Sol Ed. Digital
- 28/05/2008
Jornada de reflexión sobre la nueva Ley de
Educación Provincial
El Consejo General de Educación (CGE) realizará hoy la primera
jornada de reflexión denominada: "La escuela: perspectivas y
desafíos", dentro de las actividades de participación y opinión
enmarcadas en el proceso hacia la nueva ley de educación
provincial. La titular de la CGE, indicó que el Gobierno
entiende la importancia que tiene la educación; mientras que la
coordinadora de la nueva ley de educación, indicó que ésta se
focaliza en revalorizar la escuela secundaria, la educación
técnica - profesional, la formación docente y la igualdad
educativa, entre otras cosas.
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La Rioja - El
Independiente - 19/05/2008
Docentes definieron ejes que debería tener
la Ley de Educación Provincial
El objetivo del encuentro fue la elaboración de propuestas
para la construcción de una ley de Educación provincial. Entre
algunos de los puntos definidos por los docentes, establecieron:
"Que en la ley provincial, la educación debe figurar como un
derecho social, un derecho humano; no como un servicio .En
relación a la estructura, se ha planteado que las escuelas deben
tener una estructura de siete años de Primaria, cinco de
Secundaria o seis en el caso de las técnicas. También se propuso
la creación del Consejo Técnico de Educación, con representación
de padres, alumnos y de docentes a través de la representación
gremial.
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Buenos Aires - Diario El Norte -
06/05/2008
Proponen modificar el Estatuto del Docente
El gobierno bonaerense impulsa modificaciones sustanciales al
ordenamiento del sistema educativo provincial, entre las que se
cuentan una nueva ley de educación privada, otra para
"transparentar y hacer más eficiente" el funcionamiento de los
Consejos Escolares y el impulso a nuevas formas de
financiamiento educativo.
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Catamarca - La
Unión
- 06/05/2008
20 Centros Regionales de Gestión Educativa
en todos los departamentos
Eduardo Galera, ministro de Educación, realizó reuniones con
docentes, dirigentes gremiales y autoridades para analizar y
observar las dificultades, facilidades y comodidades de la
implementación de los Centros Regionales de Gestión Educativa,
una propuesta de reestructuración de la organización del sistema
educativo.
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Córdoba - Periódico de la Ribera -
30/04/2008
Perspectivas para pensar y hacer una escuela
mejor
Comenzó el Congreso Provincial de Educación. El ministro de
Educación, Walter Grahovac, presidió hoy la apertura oficial del
congreso provincial de educación que con el título "Perspectivas
para pensar y hacer una escuela mejor", se desarrolla en la sala
de las Américas de la Ciudad Universitaria.
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Mendoza - El Sol -
22/04/2008
Comenzó la doble escolaridad en colegios
secundarios estatales
Desde este lunes los alumnos de secundario, cursarán 3 horas
reloj más por día. Esto implica que más de 27.500 alumnos de
toda la provincia tienen 22 mil horas cátedras más, en el
presente ciclo lectivo. Dentro del marco de la política
educativa, se plantean varios ejes que permitan la refundación
de consensos en torno al valor estratégico de la educación, así
como también mejorar las condiciones de enseñanza y aprendizaje
y brindar una educación de calidad, desarrollando acciones para
la igualdad e inclusión educativa.
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Chubut - El Chubut - 12/04/2008
Dura discusión en Legislatura por
modificación del Estatuto Docente
Debaten proyecto enviado por el Poder Ejecutivo que propone la
modificación del artículo 107 del Estatuto Docente,
estableciendo que la cesantía por abandono de trabajo no
requiere desde ahora un sumario previo.
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Formosa - La Mañana -
31/03/2008
Accionan estrategias oficiales para reducir
a un punto por año la repitencia escolar
Se presentó un proyecto de difusión y uso de la información
del Operativo Nacional de Evaluación (ONE) 2005. La propuesta se
propone mejorar y revisar las prácticas áulicas en las escuelas
de EGB 1 y 2. Fue organizada por la Unidad de Evaluación,
dependiente de la Secretaría de Gestión Educativa del Ministerio
de Educación provincial.
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Tucumán - La Gaceta Online -
29/03/2008
Las escuelas también abrirán los sábados
La experiencia se realizará en treinta establecimientos en un
principio, luego se irán incorporando otras mas. Se dictarán
talleres artísticos. Uno de los objetivos principales es acercar
la escuela a la familia, y que los chicos formen el hábito de ir
todos los días.
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Ciudad de Bs. As. - Perfil -
24/03/2008
Suspenden subsidios a las escuelas porteñas
y crean un call center de reclamos
El Ministerio de Educación porteño suspendió los subsidios de
mantenimiento en 765 escuelas públicas de la ciudad, hasta que
las cooperadores no presentes los balances al día. En base a la
sanción de la Ley de emergencia de Infraestructura, se creo un
call center donde se reciben los requerimientos de las
diferentes escuelas.
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Publicaciones
-Frigerio, G. y Diker, Gabriela (compiladoras):
Educar: posiciones acerca de lo común, Del Estante, 2008
-Trillo Alonso, F. y Sanjurjo, L.: Didáctica
para profesores de a pie, Homo Sapiens, Buenos Aires, 2008
-Zoppi, Ana María: El planeamiento de la Educación en
los procesos constructivos del currículum, Miño y Dávila. 2008
-Pineau, P. y Baredes, C.: La escuela no fue
siempre así. Ediciones Iamiqué, Buenos Aires, 2008
Eventos
-Cursos intensivos de invierno 2008 de la Escuela de
Capacitación Docente de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
El Ministerio de Educación de la Ciudad de Buenos Aires organiza
un curso intensivo de capacitación destinado a los docentes de
todo el país y de todas las áreas de educación. Se llevará a
cabo del 28 de julio al 1 de agosto de 2008. Para información e
inscripción:
www.buenosaires.gov.ar/areas/educacion/cepa/inscripcionint.php |
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-Conferencia: Culturas juveniles y cultura escolar: un
diálogo necesario. El 26 de junio de 2008 a las 19 horas se
realizará la Conferencia: Culturas Juveniles y cultura escolar:
un diálogo necesario, organizada por la Universidad Nacional de
San Martín .El disertante será el profesor Emilio Tenti Fanfani
y se realizará en Paraná 145 2° piso aula 3. Para informes e
inscripción: llamar al 011 4372-3990 o escribir a
www.posgrado.unsam.edu.ar
-Jornada de actualización docente "La evaluación de los
aprendizajes: instrumentos, procesos y responsabilidades" La
Universidad de San Andrés (UdeSa) organiza la jornada de
actualización docente “La evaluación de los aprendizajes:
instrumentos, procesos y responsabilidades” el viernes 27 de
junio y sábado 28 de junio en Vito Dumas 284, Victoria,
provincia de Buenos Aires. Los docentes invitados son Silvina
Gvirtz, Alicia Camilloni, Edith Litwin, María Eugenia Podestá,
Guillermo Ferrer, Carlos González, Rebeca Anijovich y Silvia
Mora. El arancel es de $200. Consultar por el régimen de becas y
el plan de bonificación para instituciones educativas. Para
informes e inscripción: llamar al 4725-7089 o escribir a
actualizaciondocente@udesa.edu.ar
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Hacemos Estados de la Educación:
Coordinadores: Axel Rivas.
Equipo:
Florencia Mezzadra, Cecilia Veleda, Celia Veliz y Alejandro Vera Mohorade.
Selección de noticias: Clara Granero, Macarena Brechner y Georgina Bressan
Edición: Laura Zommer
Diseño: Javier Sarrelli.
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infoeducacion@cippec.org |
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