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El año de
la política educativa
No terminó el desafío de la política educativa
cuando se sancionaron las leyes, sólo comenzó. Ahora viene lo más
difícil, lograr saldar la brecha entre las importantes leyes sancionadas
y los críticos resultados concretos de aprendizaje.
La tensión de la paradoja en su punto máximo
La paradoja: en los últimos dos años,
aumentaron los recursos para la educación pero también los conflictos
docentes; cuáles son las determinaciones de fondo, qué hizo y qué planea
hacer el Ministerio de Educación de la Nación para destrabar este
círculo vicioso, para que se cumplan los 180 días de clase mínimos en
más jurisdicciones y para lograr que la calidad educativa mejore en la
Argentina. Nuevo
instrumento para analizar el esfuerzo presupuestario por la educación en
las provincias.
Resumen de noticias
Resumen de noticias
Publicaciones recientes y eventos
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I-
Santiago del Estero: Nueva Ley, viejos desafíos
La provincia, que
enfrenta enormes desafíos educativos, se convirtió en la segunda
jurisdicción en aprobar una Ley de Educación Provincial acorde con la
Ley de Educación Nacional; CTERA criticó la norma por la falta de debate
previo a su sanción y por aspectos vinculados con la actividad docente. II-
Buenos Aires y La Rioja: Políticas para ampliar la cobertura del Nivel
Inicial
La universalización
de la enseñanza de los más chicos, uno de los objetivos de la Ley de
Educación Nacional, aparece entre las prioridades de las políticas
educativas bonaerense y riojana.
III- Santa Fe: Políticas para mejorar las
condiciones de enseñanza
La cartera de
Educación del gobernador Hermes Binner implementó varias medidas
innovadoras e integradas con otros ministerios que merecen ser
destacadas; buscan favorecer el acceso a la escuela de los jóvenes,
aumentar la participación y el compromiso social con la educación y
mejorar las condiciones laborales de los docentes, entre otras cosas.
Paula
Pogré, investigadora docente de la Universidad Nacional de General
Sarmiento
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El año de la política educativa
En el cierre del año 2007 quedó explícita la enorme deuda
educativa. Los resultados de las evaluaciones internacionales
PISA 2006, las más prestigiosas a nivel mundial, mostraron que
de los 50 países que habían sido evaluados en 2000, la Argentina
fue el que más descendió en los niveles de aprendizaje de sus
alumnos. Este punto sintetiza un diagnóstico crítico de patentes
desigualdades educativas, que vulneran de diversas formas el
derecho a la educación de los alumnos.
Sin embargo,
estamos ante una oportunidad histórica para la educación. El
sostenido crecimiento económico se suma a la Ley de
Financiamiento Educativo, que establece la prioridad de invertir
en educación hasta alcanzar el 6% del Producto Interno Bruto
(PIB) en 2010. La Ley de Educación Nacional, sancionada a fines
de 2006, marca un horizonte de derechos a garantizar, buscando
enfrentar la fragmentación del federalismo. En ese contexto,
asumieron recientemente nuevas gestiones de gobierno en las
provincias, con el mandato de implementar estos cambios. Por
estos motivos, en CIPPEC estamos convencidos de que el año 2008
debe ser el año de la política educativa.
Hace décadas que
no tenemos un escenario tan oportuno para la implementación
efectiva de políticas educativas, capaces de enfrentar las
desigualdades y mejorar los aprendizajes de los alumnos. Si no
se aprovecha esta oportunidad, será muy difícil en el futuro que
los políticos vuelvan a confiar en invertir prioritariamente en
educación, como se logró con la Ley de Financiamiento Educativo.
La gran pregunta
es cómo lograr saldar la brecha entre las importantes leyes
sancionadas y los críticos resultados concretos de aprendizaje.
Allí es donde aparecen las fuerzas de la política educativa y
las fuerzas de la comunidad docente y de la sociedad en general.
Un primer paso
implica una toma de conciencia por parte de las autoridades
políticas de esta oportunidad histórica. Todos sabemos que lo
que no se hace en los primeros meses de gobierno es probable que
no se intente después. Por eso, es central que los Ministerios
de Educación provinciales tomen hoy el máximo tiempo posible
para el planeamiento de las políticas educativas concretas que
efectivizarán no sólo la Ley de Educación Nacional sino el más
complejo desafío de mejorar las formas de enseñanza y
aprendizaje.
Para ello es
clave contar con un Estado fuerte, con recursos, equipos
formados y estrategias de gobierno de la educación democráticas
y profesionales. Además, se requieren nuevas propuestas,
experiencias exitosas y vínculos con la comunidad de
especialistas, que lleven a los ámbitos de la toma de decisiones
las mejores alternativas para construir políticas pedagógicas
para las masas, asumiendo el desafío universal de la calidad
educativa. Es clave que en los próximos 3 o 4 meses cada
provincia tenga su plan educativo, con claridad de metas y
estrategias, capaces de alimentar una narrativa constructiva y
viable del accionar de la política educativa en los próximos 4
años. |
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Esta instancia de
planeamiento debería afrontar una amplia agenda, que incluya: la
adaptación secuenciada de la nueva estructura de niveles (primaria y
secundaria), garantizando la inclusión en el nivel inicial; una
nueva escuela secundaria, en diálogo con las culturas juveniles; la
reforma y el fortalecimiento de la formación y capacitación docente;
la revisión de carrera docente, con nuevos cargos, menos rígidos y
más horizontales; la extensión de la jornada escolar, como
oportunidad para repensar los contenidos necesarios para la
inclusión plena en los tiempos que corren; la justicia social en la
distribución de los recursos educativos, que sigue en deuda con los
sectores más vulnerables. Hay mucho por hacer desde la política
educativa, que no sólo debe gestionar lo existente o vivir “apagando
incendios”.
Por su parte, los
sindicatos docentes tendrían que ser, a su vez, concientes de esta
posibilidad histórica para establecer una tregua en sus métodos de
lucha (no en sus demandas, siempre vigentes y justas, frente a años
de postergación). Dejar que estos primeros meses de gobierno puedan
ser aprovechados para el planeamiento educativo sería central, para
mostrar una voluntad amplia y generosa de confianza en las
capacidades del Estado de atacar los problemas críticos de la
educación. Luego habrá tiempo para fortalecer los reclamos, si la
política pública no está a la altura de lo que se le demanda.
Por último, no deben
quedar ajenos a este desafío histórico los múltiples actores
sociales que participan en la vida educativa. Desde los propios
docentes, pasando por las organizaciones sociales y las familias,
que muchas veces se pasan de mano en mano las culpas como si no
hubiese espacios para comprometerse con el crítico diagnóstico. Para
ello los gobiernos deberían generar más canales de participación
social, que abran la educación al debate público, a través de foros
educativos, congresos pedagógicos, espacios en los medios de
comunicación, entre otras alternativas.
Desde CIPPEC nos
hemos comprometido en este camino de aportar ideas y herramientas
para construir una educación mejor. El Proyecto NEXOS (www.cippec.org/nexos)
es la principal iniciativa, que se propone apoyar a los ministerios
de Educación provinciales en esta oportunidad histórica para la
política educativa. Entre otras cuestiones, los documentos
elaborados por CIPPEC reúnen casi 100 opciones concretas de política
educativa para mejorar la equidad y la calidad de los sistemas
educativos provinciales. Esperamos abrir espacios para discutir esas
y otras alternativas en talleres de planeamiento con los equipos
provinciales durante todo el año 2008.
En definitiva, pese a
lo que a veces se supone, los años pasados, de grandes conquistas
legales para defender el derecho a la educación, no fueron los más
importantes para la vida de las escuelas. Los que están por venir lo
son aún más. No terminó el desafío de la política educativa cuando
se sancionaron las leyes, sólo comenzó. Ahora viene lo más difícil,
pero a su vez lo más apasionante: asumir la posibilidad histórica de
que la política educativa pueda cambiar la vida de los niños, niñas
y jóvenes, que son nuestro futuro, nuestra esperanza en medio de la
incertidumbre. |
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La tensión de la paradoja en su punto máximo
Durante los últimos dos años hemos señalado una paradoja
constante en el sistema educativo argentino: mientras que los
recursos (tanto en términos absolutos considerando la inflación
real como en relación con el resto del gasto público) vienen
aumentando sistemáticamente, los conflictos docentes se
multiplican. Esta paradoja se hizo evidente hasta el punto que
la presidenta de la Nación, Cristina Fernández de Kirchner, la
adoptó como uno de los ejes de su discurso en la inauguración de
las sesiones parlamentarias de 2008. En efecto, durante el año
2007 la inversión por educación superó las metas de la propia
Ley de Financiamiento Educativo, pero 14 provincias no
cumplieron con los 180 días de clase.
El arreglo
La pregunta clave este año era ver de qué manera se podía
destrabar esta paradoja. La propuesta del gobierno nacional fue
la paritaria docente. Luego de varias semanas de negociaciones
se llegó a un acuerdo condicionado: los gobiernos provinciales y
el nacional garantizaron un aumento hasta llegar a un salario
básico mínimo de 1.290 pesos a cambio el compromiso por parte de
los sindicatos de utilizar la suspensión de las clases como
último recurso en las negociaciones. De esta manera, se esperaba
garantizar los afamados 180 días, fijados por ley como un piso
mínimo de clases.
Pero 15 días más tarde en siete provincias (Río Negro, La
Rioja, San Luis, La Pampa, San Juan, Jujuy y Mendoza) las
huelgas docentes no permitieron comenzar las clases. El
Ministerio nacional quedó desconcertado y con el dejo amargo de
que los conflictos persisten a pesar de las concesiones –tanto
la paritaria, que había sido un viejo reclamo sindical desde que
la descentralización provocara una gran desigualdad en los
salarios docentes, como el hecho de que los salario docentes
fueron los que más aumentaron en el sector público durante los
últimos años.
Dos explicaciones permiten comprender esta situación. En
primer lugar, algunos de los gobiernos provinciales parecen
todavía incapaces de llegar a acuerdos en las negociaciones
debido a detalles o disputas innecesarias, muchas veces
relacionadas con intransigencias de ambas partes. En segundo
lugar, los sindicatos nacionales (fundamentalmente CTERA) no
parecen tener control sobre algunos gremios provinciales. Dado
que en muchos casos el piso acordado a nivel nacional no
soluciona la discusión en las provincias (o bien porque ya
tienen ese piso o porque el acuerdo distorsiona aún más la
pirámide salarial, otro de los reclamos actuales), los
sindicatos locales no se alinean automáticamente a los acuerdos
logrados en Buenos Aires.
La situación de fondo
Más allá de las relaciones de fuerza entre los actores, el
contexto impositivo actual, que favorece claramente las cuentas
nacionales en perjuicio de las jurisdicciones, es la tercera
explicación que termina de echar luz a la persistente paradoja.
Dado que las retenciones (no coparticipables -es decir con
destino exclusivo para el tesoro nacional-) se han convertido en
la principal fuente de aumento de los ingresos públicos, el
gobierno nacional goza de un gran superávit (25.670 millones de
pesos -3,2% del Producto Interno Bruto (PIB)- de superávit
primario en 2007).
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Las provincias, en cambio, enfrentan delicadas situaciones
fiscales que llevarán a muchas de ellas a incrementar su
endeudamiento durante 2008. Estos desequilibrios limitan sus
posibilidades de aumentar la inversión educativa y los salarios
docentes.
A cambio de este desequilibrio, el gobierno nacional ofrece el
Fondo Nacional de Incentivo Docente (Fonid) y el Fondo Compensatorio
Salarial. Si bien la Ley de Financiamiento Educativo establece en su
artículo 9 que el Poder Ejecutivo Nacional, con la participación del
Consejo Federal de Cultura y Educación, reglamentará los criterios
de asignación de dicho fondo, actualmente se implementa con amplia
discrecionalidad. Si se sigue un criterio estricto referido al
esfuerzo financiero por la educación y el salario docente que pagan
las provincias, esto lleva a diversas injusticias: provincias que
deberían recibirlo y no lo reciben (provincia de Buenos Aires o
Santa Fe) y viceversa (La Rioja o San Juan).
El monto de este fondo compensatorio (incluyendo el Fonid) superó
los 2.700 millones de pesos en 2007, 59% del presupuesto ejecutado
del Ministerio nacional para la educación no universitaria. Estos
recursos están empezando a cobrar cada vez mayor relevancia para
disolver los conflictos, sobre todo en provincias donde el fondo
tiene una participación considerable en los presupuestos educativos
(en 2007, para Jujuy, Salta y Misiones representó más de 14%).
La “otra” política educativa
Además de intentar limitar los conflictos para garantizar los
días de clase mínimos establecidos, el gobierno nacional está
implementando una serie de medidas tendientes a cumplir con el
mandato de la Ley de Educación Nacional. El Instituto Nacional de
Formación Docente (INFD), cuya planificación de acciones fue
aprobada en la última sesión del Consejo Federal de Educación del
año pasado, es una de sus principales apuestas. A su vez, se le está
dando forma a la anterior Dirección Nacional de Gestión Curricular y
Formación Docente con la recuperación de las direcciones por nivel
(inicial, primaria y media). De esta forma, el Ministerio nacional
busca convertirse en un mejor espejo de las administraciones
provinciales, quizás –junto con la fusión de algunos programas, como
los de becas- para favorecer la articulación de las intervenciones,
un fuerte reclamo de los ministerios provinciales. Aparte de las
direcciones de nivel, también se crearon las direcciones por
modalidad (rural, de adultos, de educación bilingüe y de contextos
de encierro), líneas de trabajo que ya existían pero que estarían
adquiriendo mayor institucionalidad.
Si los años anteriores fueron años destinados a sentar los
cimientos de la etapa pos Ley Federal de Educación, en los venideros
la planificación y la gestión serán los que determinarán el futuro
de la educación. Los pobres resultados de las evaluaciones
internacionales de PISA de 2006, que pusieron sobre la mesa la
situación crítica de las escuelas argentinas, hacen aún más urgente
pensar cómo desde el Estado se pueden modificar las prácticas
pedagógicas vigentes. Por eso 2008 debería ser el año de la
planificación educativa (véase la nota editorial). Sin embargo,
hasta la fecha los gobiernos provinciales y el nacional han tenido
que concentrar sus esfuerzos en maniobrar los conflictos.
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I- Santiago del Estero: Nueva Ley, viejos
desafíos
La aprobación de la Ley de Educación Nacional a fines de 2006
estableció un marco propicio para la redacción y sanción de
nuevas leyes de educación provinciales. Las nuevas disposiciones
nacionales, en particular las que atañan a la estructura del
sistema, la obligatoriedad del Nivel Medio y la universalización
de la sala de cuatro años del Nivel Inicial, imprimen la
necesidad de adecuaciones en el nivel de gobierno responsable de
la gestión de los sistemas educativos.
Este proceso se inició con la sanción de la Ley de Educación
de la Provincia de Buenos Aires en 2007 y ha marcado un camino
seguido por la provincia de Santiago del Estero, cuya ley se
aprobó el 27 de diciembre del mismo año. Otras provincias que se
encuentran en proceso de discusión de nuevas leyes son:
Catamarca, Entre Ríos, La Rioja y Jujuy.
Si bien la nueva norma santiagueña contiene algunos de los
principios de la Ley de Educación Nacional (mantiene una
estructura y un contenido similar en cuanto a fines, niveles y
modalidades), ha sido duramente criticada por la Confederación
Trabajadores de la Educación de la República Argentina (CTERA),
que denunció que fue sancionada sin debate.
El gremio denunció que la nueva ley desconoce la posibilidad
de discutir en convenciones colectivas las condiciones de
trabajo y salario del educador, y avanza en la precarización de
las condiciones laborales al no consagrar la capacitación
docente en servicio. Además, señaló que es inaceptable que
exista un capítulo destinado a la educación en escuelas
municipales como instancia de gestión del sistema educativo.
En cuanto a la estructura del sistema, la norma establece que
la provincia adoptará una fórmula de siete años de primaria y
cinco de secundaria pretendiendo una unificación de todo el
sistema. En la provincia la estructura definida por la Ley
Federal de Educación se implementó en forma parcial, por lo que
algunas instituciones mantuvieron el tradicional esquema de
siete y cinco años.
Más allá de estas definiciones, Santiago es una provincia que
se enfrenta a enormes desafíos en materia educativa. Los
resultados del último Operativo Nacional de Evaluación (2005)
muestran que cuenta con una de las proporciones más altas de
alumnos con bajo desempeño, tanto en Lengua como en Matemática,
siendo los datos más alarmantes los que corresponden al noveno
año, último obligatorio hasta 2007. Al finalizar ese año, 70% de
los alumnos de la provincia cuenta con desempeño bajo en las dos
áreas centrales del curriculum.
Por su parte, mientras la tasa de promoción de EGB 1 y 2
/primaria es de 91% a nivel nacional, en la provincia es de 84%,
según datos del Ministerio de Educación de la Nación de 2005, lo
que la coloca en el lugar Nº 21 entre las 24 jurisdicciones. En
el nivel secundario, se estima que unos 400.000 jóvenes de entre
15 y 17 años (20% de esa edad) se encuentra fuera del sistema
educativo.
Finalmente, vale resaltar una peculiaridad de la provincia
(aunque no exclusiva de esa jurisdicción) que plantea desafíos
pedagógicos específicos para responder a las metas establecidas
en la nueva ley provincial en consonancia con las definiciones
de la ley nacional: se trata de un sistema educativo con fuerte
preeminencia del ámbito rural, de hecho los actuales servicios
que corresponden al nivel primario rurales llegan a 80%
aproximadamente, mientras que los de Nivel Inicial y de Nivel
Medio representan un tercio y un cuarto respectivamente.
Los datos presentados revelan aspectos significativos de las
características y resultados del sistema educativo provincial.
Estos y otros desafíos constituirán el punto de partida para el
diseño de políticas orientadas a alcanzar los objetivos
definidos por las normas. El caso de la provincia de Santiago
del Estero puede resultar emblemático en tanto ejemplifica que
las situaciones de los sistemas educativos provinciales son muy
disímiles frente a metas universales, por lo que requerirán de
esfuerzos y financiamiento acorde, a partir de un compromiso
conjunto entre el gobierno provincial y el nacional.
II- Buenos Aires y La Rioja: Políticas para
ampliar la cobertura del Nivel Inicial
El subsecretario de Educación de la provincia de Buenos Aires,
Daniel Belinche, afirmó recientemente que en los próximos cuatro
años se crearán 1.000 jardines de infantes con el claro objetivo
de fortalecer ese tramo formativo. Por su parte, en la provincia
de La Rioja la expansión del Nivel Inicial también parece
haberse convertido en una prioridad, lo que se revela en el
diseño de diversas acciones dirigidas al nivel, que incluyen en
una primera etapa el relevamiento de alumnos por institución, la
entrega de kits escolares y la regularización de la situación
laboral de los docentes.
Estas iniciativas responden a los mandatos de la nueva Ley de
Educación Nacional, que establece entre sus objetivos la
universalización del Nivel Inicial, no solamente ratificando la
obligatoriedad de la sala de cinco años sino también
estableciendo la responsabilidad del Estado nacional, las
provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en la
universalización de la sala de cuatro años. Este objetivo, en el
caso de la provincia de Buenos Aires, es reforzado con la
obligatoriedad para la sala de cuatro años establecida en la
nueva Ley de Educación Provincial (Ley Prov. Nº 13.688).
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En la última década se han realizado avances importantes
en el crecimiento de la matrícula del Nivel Inicial. Según un
informe reciente de la Dirección Nacional de Información y
Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE) , entre 1996 y 2005
la cantidad de alumnos creció aproximadamente 19%. Esta
expansión fue particularmente notable en las provincias del NOA,
donde alcanzó 26%. El aumento de la población escolar fue en
gran medida promovido por un crecimiento de la oferta, del orden
de 11% para todo el país entre los años mencionados, lo cual
representa aproximadamente 1.900 nuevas unidades educativas.
En términos de cobertura, entre 1991 y 2001, años para los
cuales se cuenta con información del Censo Nacional de
Población, la tasa de escolarización para la población de cinco
años creció de 73% a 91%. La asistencia escolar para los niños
de esa edad se encuentra, por lo tanto, muy cerca de la
universalización. Sin embargo, para los niños de tres y cuatro
años, las estimaciones recientes (año 2005) arrojan tasas de
asistencia de 30% y 60% aproximadamente. Existen además grandes
desigualdades en el acceso a la educación inicial en las
distintas provincias, y entre las familias en diferente
situación socioeconómica.
La educación inicial tiene una importancia vital en el
desarrollo social, cultural y educativo de los niños, de allí la
responsabilidad del Estado en asegurar la educación en estos
primeros años de vida. Por otra parte, garantizar el acceso
universal a la educación inicial adquiere una dimensión
significativa en el objetivo de igualar las oportunidades
educativas de la población, en especial para aquellos niños que
crecen en contextos sociales de mayor vulnerabilidad.
En este sentido, la prioridad otorgada a la ampliación y
fortalecimiento del Nivel Inicial en el nuevo marco normativo de
la educación, y el impacto que este mandato empieza a tener en
las políticas provinciales, representan hechos auspiciosos en el
camino hacia una mejor educación y a mayores oportunidades para
la población. Será importante en adelante, tanto en el ámbito
provincial como en el nivel nacional, realizar mayores esfuerzos
en el planeamiento y en la ejecución de estas políticas,
priorizando claramente las acciones allí donde los niños y
niñas, por sus carencias económicas y sociales, más lo
necesitan.
III- Santa Fe: Políticas para mejorar las
condiciones de enseñanza
La política educativa en las provincias enfrenta grandes
desafíos para el ciclo lectivo que recién comienza. Las metas
establecidas por las leyes nacionales (la Ley de Financiamiento
Educativo de 2005 y la Ley de Educación Nacional de 2006) son
ambiciosas y requieren repensar de qué manera la política puede
hacer más inclusivo al sistema y mejorar las condiciones
pedagógicas y materiales de las escuelas. En este contexto,
ciertas políticas innovadoras y complementarias de la cartera
educativa santafesina merecen ser destacadas.
Una primera medida para favorecer el acceso a la escuela y
enfrentar el abandono se ha centrado en la búsqueda y
seguimiento personalizado de los jóvenes. Como parte de la
política de descentralización de la gestión del gobernador
Hermes Binner, mediante la cual se procedió a descentralizar
administrativamente los municipios, se están formando equipos de
profesionales (psicólogos, trabajadores sociales y docentes),
que con la colaboración de supervisores, intendentes y
presidentes comunales, irán casa por casa a hablar con los
jóvenes y sus padres para convocarlos a la escuela. Esta medida
resulta interesante tanto por su carácter pro-activo frente a la
inclusión educativa, como por su articulación con otros
sectores, ya que en ella participan también agentes de los
Ministerios de Salud y Seguridad.
Una segunda acción innovadora fue la jornada solidaria “Dale
una mano a tu escuela”, en la cual se convocó a organizaciones
civiles, comunas, municipios y a la ciudadanía en general
(docentes, alumnos y directivos, cooperadoras y empresarios), a
colaborar en la reparación de más de 200 escuelas. El objetivo
de la convocatoria fue, según las palabras el funcionario
responsable del operativo, Leonardo Panozzo, que publicó diario
El Litoral: “Promover un mayor nivel de participación social, y
despertar y afianzar la relación de pertenencia de los jóvenes
con sus escuelas”. Esta iniciativa se inscribe, por otra parte,
en el objetivo de que las clases comiencen con todas las
escuelas en condiciones edilicias adecuadas, para lo cual
también se lanzó el Proyecto de Refacción de escuelas, con una
inversión de 30 millones de pesos.
Una tercera política de interés refiere a la creación de una
Comisión Negociadora entre el Ministerio de Educación y los
sindicatos docentes, cuyo objeto es regular las condiciones
laborales de los docentes, establecer pautas salariales,
proponer métodos de solución de eventuales conflictos colectivos
y acordar beneficios sociales y gremiales, entre otros. De esta
manera, se alientan políticas de concertación educativa y se
establecen mecanismos de negociación como parte necesaria de la
política educativa provincial.
Mientras que en muchas provincias los avatares de la gestión
cotidiana no dejan espacio para la planificación e
implementación de políticas educativas de mediano y largo plazo,
la provincia de Santa Fe encuentra el tiempo y desarrolla
medidas activas, innovadoras e integrales.
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Paula Pogré,
investigadora docente de la Universidad Nacional de General
Sarmiento, explica los logros de un proyecto conjunto entre la
universidad, institutos de formación docente y escuelas medias.
-¿En qué consistió el proyecto PROYART, que la Universidad
Nacional de General Sarmiento implementó en el año 2002?
-PROYART es un proyecto de trabajo conjunto entre la
universidad, institutos de formación docente (IFD) y escuelas
medias. La idea fue poder mirar y pensar juntos estrategias para
quebrar los modos de hacer escuela que dejaban afuera a muchos
jóvenes. En las escuelas medias en general hay un modo de operar
que está pensado para otro estudiante. Esta “gramática escolar”
se cambia desde adentro. El trabajo del proyecto se centró en el
proceso de aprendizaje de los alumnos y se trabajó en una
primera etapa con tres profesores en el aula, uno de la
universidad, otro del IFD y otro de la escuela.
-¿Cuáles fueron los principales logros?
-Primero, se cambió la mirada de los profesores y las
instituciones sobre los jóvenes, dejando de mirar desde lo que
falta y empezando a atender las posibilidades de saberes y
oportunidades. Segundo, sentamos las bases de un trabajo
colaborativo. Sembramos la idea de que, aunque de manera
limitada, incluso con estos tiempos y con esta estructura
escolar, se puede trabajar colaborativamente. Tercero, se dejó
de pensar en el contenido como un listado simple de temas para
pensar en competencias. Se instaló la evaluación sistemática
como una herramienta de trabajo y se empezó a mirar la
información que se construye en la escuela como una herramienta
para entender y mejorar la enseñanza. Cuarto, se les dio voz a
los alumnos. En términos generales, con el proyecto se
modificaron procesos y se mejoraron los resultados de
aprendizaje.
-¿Qué características del proyecto considera “replicables”
en otros contextos del país?
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-La lógica de trabajo es replicable. La teoría de acción que está
por detrás: que para cualquier intervención pedagógico-social se
debe entender que el otro tiene saberes y que hay que trabajar a
partir de ahí. Es decir, pensar al otro como sujeto epistémico,
considerado desde lo que sí puede y sí sabe. Después está la tensión
con las metas. Para alcanzar las metas tenemos que pensar qué
contenidos y qué estrategias (o condiciones de posibilidad) se deben
poner en juego. Otro aspecto importante es la idea de generar
espacios de oportunidad para que estén presentes las distintas
voces, incluyendo la de los alumnos.
Con el proyecto develamos que la idea de una escuela media
democrática e inclusiva es más parte del imaginario que de la
realidad y que aún debemos trabajar mucho para lograrla. En la zona
de influencia de la universidad, por ejemplo, las escuelas tienen en
general 30 años o menos. O sea, que en la década del setenta no
existían escuelas públicas para los sectores populares. La escuela
media no era un bien para todos. Desde la vuelta a la democracia, se
propone desde la política una escuela media para todos, pero las
escuelas siguen reproduciendo prácticas selectivas. Hoy trabajamos
en la Red Propone para avanzar en propuestas de política educativa
que ayuden a la equidad y a denunciar prácticas excluyentes en el
sistema. Condensamos ahí parte de nuestros aprendizajes de PROYART
(ver www.propone.org).
-¿Qué cree que deberían tener en cuenta los gobiernos
provinciales al pensar políticas orientadas a mejorar las
condiciones pedagógicas de las escuelas medias?
-Primero que se hace difícil pensar en los cambios de la escuela
media si no cambia su estructura. No se pude lograr un sistema
educativo inclusivo simplemente con más escuelas como el antiguo
normal o el nacional de hace años. Hay que repensar la escuela, no
solamente la asignación por hora cátedra, sino también la propuesta
pedagógica, para que se incluyan las voces de los jóvenes, que
tienen necesidad y voracidad para aprender. Hoy hay mucho tiempo
perdido. Con el zapping de 11 asignaturas no se puede pensar un
conocimiento profundo de los contenidos.
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Nuevo instrumento para analizar el esfuerzo
presupuestario por la educación en las provincias.
Según datos del recientemente publicado "Barómetro del
Financiamiento Educativo", las provincias que mejor performance
han tenido en relación al financiamiento educativo en el periodo
2005-2007 han sido Chaco y Santa Fe (con el máximo puntaje)
seguidas por las provincias de Entre Ríos y Jujuy (con 9 puntos
sobre 10), y las provincias de Buenos Aires, Corrientes, Mendoza
y Río Negro (8 puntos). El puntaje alcanzado nos indica que
estas provincias en general realizan un esfuerzo importante por
la educación, en términos de los recursos que se destinan al
sector, y además en el periodo han incrementado este esfuerzo.
En el otro extremo, las jurisdicciones con peor desempeño han
sido Salta, San Juan y San Luis (3 puntos), y La Rioja y
Misiones (4 puntos); lo cual debe ser tomado como una señal de
alerta para estas provincias, ya que debieran realizar mayores
esfuerzos por la educación, y en el caso de las tres primeras
revertir la tendencia decreciente en algunos de sus indicadores
o dimensiones clave.
Otro dato importante que surge de esta publicación es que la
mayoría de las provincias aumentó su esfuerzo financiero por la
educación desde que se sancionó la Ley de Financiamiento
Educativo (es decir entre 2005 y 2006). |
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Esto implica que no sólo se está cumpliendo con lo pautado por
la Ley, sino que esto representa priorizar la inversión educativa
frente a las restantes áreas de gobierno, ya que su participación en
el gasto total aumentó 5% entre 2005 y 2006 en el promedio de las
provincias. Sin embargo, un aspecto estructural sigue inmodificado:
las inmensas desigualdades en los recursos disponibles por provincia
hacen que éstas deban realizar esfuerzos muy desiguales por la
educación. En general, se observa que las provincias con menos
recursos son las que más porcentaje de su presupuesto destinan a
educación. La principal causa de las desigualdades en el
financiamiento educativo es el injusto reparto de los recursos
coparticipables.
El Barómetro del Financiamiento Educativo es una iniciativa del
Grupo Compromiso por el Financiamiento Educativo, compuesto por
organizaciones de la sociedad civil cuya misión se vincula con la
educación y los derechos de la infancia y juventud. Constituye un
instrumento de análisis para monitorear el desempeño de las
provincias en relación al financiamiento de la educación e incluye
para ello ocho indicadores, referidos al esfuerzo presupuestario por
la educación, los salarios docentes, la transparencia en la
información presupuestaria y la evolución de la matrícula.
Para más información consultar
http://cippec.org/mlfe |
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| Los títulos y resúmenes seleccionados son extractos de los diarios citados y no involucran la opinión ni
suponen la corroboración informativa por parte del equipo de CIPPEC. |
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Para que los chicos vuelvan a clases
Debido al gran porcentaje de deserción escolar que existe en
Argentina, el Ministerio de Educación Nacional junto a UNICEF
lazarán una campaña a nivel nacional, con el objetivo de que la
educación vuelva a ser un "valor". Además de dirigirse a los
chicos, involucra a padres y docentes para que exijan una mejor
calidad educativa. La misma está orientada a demostrar que la
educación posibilita la incorporación al mercado laboral, y que
es condición de justicia social.
Ver nota |
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Una ayudita para ir a clases
La asignación por escolaridad que se paga una sola vez al año,
subió a $170. Después de haber estado congelado por once años,
el subsidio subió 40 pesos. Lo cobran 1,5 millón de personas,
con salarios de hasta $4.000. El gobierno también anunció
acuerdos con colegios privados y una canasta de útiles a bajo
precio.
Ver nota |
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La Nación - 18/02/2008
Educación ¿meta inalcanzable?
El año 2008 encuentra al país mejor equipado que nunca en
materia legal: aprobadas ya las leyes de educación nacional y de
financiamiento educativo, queda nada más ni nada menos que
comenzar a cumplirlas. Pero sólo se habla de aumento salarial.
Otra de las asignaturas pendientes es la gran deserción escolar
junto al cumplimiento del programa "Jóvenes con más y mejor
trabajo".
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Los colegios privados no aumentarán en marzo
Fuentes del Ministerio de Educación informaron que luego de la
reunión que Guillermo Moreno mantuvo con las asociaciones
nacionales y provinciales que agrupan a los colegios privados y
autoridades del Ministerio de Educación acordaron no aumentar la
cuota en el mes de marzo, pero que en el transcurso del año se
vuelve a implementar la "cuota recupero" que rige desde 2006.
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El año de la enseñanza de la ciencia
Se estableció por decreto del Poder Ejecutivo que este año se
promocione la enseñanza de la ciencia. Se trata de lograr que la
ciencia se instale en una relación más estrecha con la actividad
social. El ministro de Educación, dijo que se ha nombrado una
comisión de científicos a fin de formular recomendaciones
orientadoras para una mejora de la enseñanza y se ha pedido en
los institutos de formación docente la redacción de nuevos
programas.
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La doble jornada enfrenta a los expertos
Diferentes expertos del ámbito educativo expusieron sus
opiniones frente a los objetivos expuestos en la Ley de
financiamiento educativo en cuanto a la extensión de la jornada.
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Aporte de expertos para la planificación
educativa
El proyecto NEXOS, en el que CIPPEC viene trabajando, tiene
como principal objetivo apoyar a los estados provinciales
aportando fundamentos a las definiciones de planificación
educativa, y contribuir así al fortalecimiento de las
capacidades autónomas de cada ministerio. El proyecto parte de
la idea de escuchar y valorar los saberes prácticos de los
equipos gubernamentales y los saberes más formalizados de los
especialistas, para traducirlos y comunicarlos en las instancias
de debate y diseño de política educativa.
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Crítica de la Argentina - 08/02/2008
Provincias aplazadas en Educación
El barómetro del financiamiento educativo es un dispositivo
que busca comprender en que gastan las provincias su presupuesto
para mejorar la calidad de la educación. San Juan y San Luis son
las que menos se esfuerzan en cumplir con la Ley de
Financiamiento Educativo; Chaco y Santa Fe se ubican en el otro
extremo. Las patagónicas son las que, en proporción, invierten
más por alumno.
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Gremios
y gobierno en la primer paritaria de la historia
En la primer paritaria nacional de la historia realizada ayer,
los temas que se trataron fueron: la titularización de los
cargos, la carrera docente y la creación de una comisión federal
de mediación. Aún no se discutió acerca de los salarios, aunque
los gremios anticiparon que en la reunión del martes reclamarán
un básico de $1400 para todo el país y regularizar la
composición del salario.
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La escuela pública en un laberinto
Los indicadores educativos dejan en evidencia el deterioro que
la educación pública a sufrido en estos últimos años. La
declinación de la matrícula en la enseñanza estatal es de
aproximadamente el 10%, acentuándose en la provincia de Buenos
Aires, región que además cuenta con los niveles más altos de
deserción. Entre las causas del mayor traspaso de los alumnos al
sistema privado se encontrarían la discontinuidad de las clases,
la falta de disciplina y deficiencia en infraestructura que hay
en las escuelas públicas.
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| Los títulos y resúmenes seleccionados son extractos de los diarios citados y no involucran la opinión ni
suponen la corroboración informativa por parte del equipo de CIPPEC. |
Córdoba - El
Ciudadano
- 01/03/2008
Cien maestras más para enseñar a leer y
escribir en escuelas vulnerables
Maestras de apoyo se sumarán a las que ya trabajan en un
proyecto de alfabetización que la Unión de Educadores de la
Provincia de Córdoba (UEPC) y la Provincia vienen desarrollando
con éxito en 108 escuelas urbano-marginales desde el año 2000.
Ahora eso se ampliará a 234 colegios, el 70 % de las
instituciones vulnerables urbanas de la capital provincial.
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Catamarca - El
Ciudadano
- 01/03/2008
Alumnos podrán pasar al Polimodal con dos
materias previas
Se decidió mediante una resolución ministerial que los alumnos
de 9º año que adeuden dos materias, podrán ser inscriptos y
podrán cursar el 1º año del Polimodal de forma condicional,
hasta tanto regularicen su situación.
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Córdoba - El Liberal -
01/03/2008
La matrícula subió 25% en los privados
Al 15% de aumento que se espera para los aranceles de los
colegios privados con subsidio del Estado en marzo, se suma la
suba en la matrícula. Un relevamiento realizado por la Unión de
Educadores de la Provincia de Córdoba (UEPC), mostró que la
inscripción trepó un 25,2% en promedio en las escuelas pagas de
la capital provincial.
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La Rioja - Página 12
- 22/02/2008
Educación trabaja en un nuevo Código de
Convivencia para el Nivel Medio
Las direcciones del Nivel Medio y Legal y Técnico del
Ministerio de Educación de la provincia están desarrollando un
anteproyecto que será el nuevo Código de Convivencia de las
escuelas del Nivel Medio dado que en la actualidad está en
vigencia un régimen de disciplina del año 1982, y cada escuela
lo aplica a su manera.
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Misiones - El Chubutense -
20/02/2008
El gobierno transfiere hoy a los municipios
el cuidado de las escuelas
Mientras los docentes vuelven a la rutina escolar, organizan
las mesas para los exámenes y las inscripciones, hoy el
gobernador de la provincia firmará un convenio por el cual se
transferirá a los municipios el mantenimiento de los edificios
escolares.
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Corrientes - Provincia 23 -
13/02/2008
Alertan sobre posible superpoblación en las
escuelas públicas
La titular de la asociación de padres y tutores de
Corrientes, Edith Bhole, comunico que están preocupados por la
posible superpoblación en instituciones educativas públicas
debido al incremento de las cuotas. Y agregó que se va a
trabajar en el cumplimiento del ciclo lectivo, llevando un
seguimiento de quienes son los docentes que concurren a dar
clases.
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Santa Cruz- La Gaceta - 10/02/2008
Crearán sistema de tutorías en la escuela
primaria
En tres jornadas de trabajo se discutió el tema de la creación
de tutorías en escuelas polimodales, con el objetivo de brindar
un apoyo individualizado a los alumnos, además de un
seguimiento, conocer la relación con sus profesores y las
familias.
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Río Negro - El Independiente -
06/02/2008
Preocupa la caída de las matrículas en las
escuelas primarias
Un relevamiento inicial indica una baja de 23% en los
establecimientos rionegrinos. El análisis determinó el cierre de
26 secciones en primario. Se admite el traspaso, en ciertas
ciudades, de la matrícula pública a las escuelas privadas.
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La Pampa - La Nueva Rioja -
04/02/2008
Pusieron un 0800
El Ministerio de Educación puso en funcionamiento una línea
gratuita 0800-333-3382 que funcionará las 24 horas y a la que
podrán comunicarse todos los pampeanos que quieran realizar
sugerencias y/o reclamos. Tiene como objetivo generar un
contacto fluido con los ciudadanos y sumar aportes para
construir entre todos un sistema de mayor calidad.
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Santiago del Estero - La Mañana -
01/02/2008
Acuerdan crear una carrera docente que tenga
dos opciones
Los ministros de Educación del país acordaron impulsar medidas
para dar cumplimiento al artículo 69 de la Ley de Educación de
la Nación, por el cual se va a crear una carrera docente con dos
opciones: desempeño en el aula y desempeño de la función
directiva y de supervisión.
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Publicaciones recientes
Tenti Fanfani, Emilio (comp.): Nuevos temas en la
agenda de política educativa, Siglo XXI, Buenos Aires, 2008.
Spiegel, Alejandro (coord.): Nuevas Tecnologías,
Saberes, Amores, y Violencias. Construcción de identidades
dentro y fuera de la escuela, Noveduc, Buenos Aires, 2008.
Libedinsky, Marta: Conflictos reales y escenas de
ficción. Estrategias didácticas de cine-debate en el aula,
Noveduc, Buenos Aires, 2008.
Grinberg, Silvia: Educación y poder en el siglo XXI.
Gubernamentalidad y pedagogía en las sociedades de
gerenciamiento, Miño y Dávila, Buenos Aires, 2008.
Donolo, D. y Rinaudo, M. C.: Investigación
en Educación, Editorial La Colmena, Buenos Aires, 2007. |
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Eventos
Congreso Internacional de Educación “Educación y Contexto
Social”, la Fundación Creando Puentes organiza el Congreso
Internacional de Educación “Educación y Contexto Social”
dirigido a docentes y profesionales de todos los niveles y
modalidades de la educación y estudiantes. El encuentro se
llevará a cabo del 18 al 20 de abril en San Fernando del Valle
de Catamarca, provincia de Catamarca. Entre los disertantes
invitados se encuentran: Norberto Boggino (Universidad Nacional
de Rosario), Mariano Narodowski (ministro de Educación de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires), Irene Wais de Bagden (Facultad
de Filosofía y Letras UBA), Hugo March (presidente de la
Fundación Preventores), Inés Palomeque (Consejo Consultivo por
la Paz, Cancillería Argentina), Salvador Wenderley y Sandra
Buccafusca (Centro de Estudios Migratorios) Para informes e
inscripción, escribir a:
creandopuentes@yahoo.com.ar
XIII Seminario Internacional Educar: posiciones acerca de
lo común, se llevará a cabo los días 18 y 19 de abril 2008
en el Auditorio J.L. Borges de la Biblioteca Nacional,
organizado por la Fundación Centro de Estudios
Multidisciplinarios (CEM) y los auspicios de la OEI y del Centro
Franco Argentino de Altos Estudios. Ponentes invitados: Mariano
F. Enguita (Universidad de Salamanca, España) • Laurence Cornu (IUFM
de Poitier, Francia) • Mario Zerbino (UBA) • Norma Barbagelata
(CEM /UNER) • Flavia Terigi (UNGS /UBA) • Lidia Rodriguez
(APPEAL /UBA) • Humberto Quiceno (Universidad del Valle, Cali) •
Patrice Vermeren (CFA /Université de PARIS 8) • Carlos Skliar
(FLACSO) • Pablo Gentili (LPP /CLACSO) • Gabriela Diker (CEM /UNGS)
• Rafael Gagliano (APPEAL /UBA) • Graciela Frigerio (CEM /UNER)
• Alberto Martinez Boom (Universidad Pedagógica Nacional.
Bogotá, Colombia) • María Elena Candioti (UNER) • María Eugenia
Guida (UNER). Informes e inscripción: Fundación CEM. Av. Córdoba
991 – 2º A TE: (011) 4 322 34 46/ fax: (011) 4322 89 32.
fundacioncem@fibertel.com.ar |
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Hacemos Estados de la Educación:
Coordinadores: Axel Rivas.
Equipo:
Florencia Mezzadra, Verona Batiuk, Cecilia Veleda, Celia Veliz, Alejandro Vera Mohorade.
Selección de noticias: Mara
Buenard, Clara Granero, Macarena Brechner y Georgina Bressan
Edición: Laura Zommer
Diseño: Javier Sarrelli.
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